對外開放升級版的主要內容如下：一是主動降低關稅水平，擴大進口貿易，建立與世界分享的“中國市場”;二是對最不發達的和低收入的國家要“先予后取”、“多予少取”，甚至可“只予不取”，實施零關稅待遇、增加促貿援助、提供人才培訓，讓發展中國家收獲“中國效益”;三是進一步開放國內服務業市場，推動國內服務業轉型升級，建立世界服務貿易強國，為世界提供“中國服務”;四是加快實施“走出去”戰略，培育一批具有世界水平的跨國公司、一批業內領先的創新型企業，履行社會責任，造福當地人民，在全球范圍內樹立“中國形象”;五是積極推動綠色發展，主動參與減排承諾，大力推動農業的精細化發展，保證糧食供應，在國際社會上繼續代表發展中國家爭取利益，為世界提供“中國保障”。

打造對外開放升級版的政策建議

主動削減關稅實施水平，為世界提供更巨大、更開放的“中國市場”。按照加入WTO議定書的承諾，中國目前的關稅水平遠低于發展中國家，但與發達國家相比，中國關稅水平較高、結構不合理，有進一步調整的空間(見表3)。可以考慮從現在起到2020年，實現關稅總水平比當前水平(9.6%)降低一半，甚至更低，接近或超過發達國家水平。在稅率結構上，可以優先降低或取消對食品、藥品、資源、能源、技術裝備和經濟作物的進口關稅。此外，目前中國對煙、酒及酒精、化妝品、首飾寶石、煙花爆竹、成品油、汽車輪胎、摩托車、小汽車、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木質筷子和實木地板等14類商品還加征進口環節消費稅，稅率從1%到56%不等。基于平衡進出口貿易和改善國內居民消費的需要，可以考慮在2020年之前，逐步減少征收消費稅的品種，特別時要降低中低檔的民生消費品的消費稅率，讓利于國內消費者。

中國對最不發達國家(LDCs)分商品實施零關稅待遇、擴大援助，并擴展到所有低收入國家。加入WTO后，中國優先向LDCs逐步開放市場。迄今為止，已經對36個已建交的LDCs實施進口零關稅，涉及產品稅目多達4700多個，約占全部稅目的60%。早在2010年，中國已成為最不發達國家的第一大出口市場，13與最不發達國家的貿易額占中國對外貿易比重由2001年的1.3%提高到2011年的2.6%。在2020年之前，可以進一步擴大對最不發達國家的零關稅優惠范圍，旨在實現零關稅覆蓋面達到99%，并將零關稅待遇適度擴大至低收入國家，力爭將中國與最不發達國家、低收入國家的貿易額占比提高2個百分點。同時，還可以給予最不發達國家和低收入國家更多的無償援助、人權援助和人力資本援助，將中國的“促貿援助計劃”翻一番，促進其經濟發展和社會進步，鞏固中國作為最不發達國家的第一大出口市場、貿易伙伴的地位，還要為它們提供官方援助(包括金融貸款援助)、外國直接投資。

加快實施自由貿易區戰略，帶頭推進世界貿易自由化、投資自由化和服務便利化。鄰居不能選擇，但鄰居最為重要。作為未來世界第一大貿易體，中國鄰居都享受著巨大的外溢效應，雖然不是“有錢能使鬼推磨”，但可以化敵為友，使這些人想反華也反不了，即使反華也是“得不償失”，“搬起石頭砸自己的腳”。中國應將“睦鄰富鄰”作為推動自貿區發展的政治任務，主動推動與29個周邊國家和地區14建立自貿區，開展互通互聯，擴大雙邊貿易。2012年，中國與周邊國家和地區的貿易額占中國對外貿易的31.7%，而2001年為36%，比重已經下降。目前，除東盟成員、巴基斯坦、韓國、斯里蘭卡、印度、孟加拉外，自貿區建設在其他周邊國家和地區大有可為。同時，中國還要放棄冷戰思維，推動中歐、中美自貿區建設進程，擴展區域合作框架。歐盟和美國是中國最大的兩個貿易伙伴，也是互補性最強、市場開放度較高、各類風險較小的世界最大市場，應當成為建立自由貿易區(FTA)、經濟伙伴協定(EPA)的優先對象。屆時，中國、歐洲、美國將建成一個人口覆蓋規模達21.6億(占全球1/3)、經濟總量超過36.1萬億美元(占全球1/2)的世界最大的超級自由貿易區。中國可以考慮，在2020年之前積極推進與歐盟、美國自貿區談判進程，爭取達成優于WTO現行框架的、更為開放的框架協議。在具體路徑和對外談判上要更加靈活，形成“你中有我，我中有你”的合作與競爭新模式和“誰也離不開誰”、“誰也得罪不起誰”的新格局。

大力開放和發展服務業，建設服務貿易強國。進一步開放國內服務業市場，吸引更多的外資進入中國服務行業，同時大力發展保險、計算機和信息服務、咨詢等新興行業，繼續鞏固旅游、運輸、建筑等傳統行業的優勢，推動傳統優勢服務業升級。特別是要大力發展服務外包、文化創意和開放型會展產業的發展，為新增大學生就業創造更為有利的條件。在2020年之前，中國服務貿易進出口額要繼續保持20%左右的年均增速，力爭到2020年比目前翻兩番，占全球服務貿易的比重由目前的5.5%提高至12%，超越美國成為全球服務貿易第一大國。

加快實施“走出去”戰略，擴大對外投資，重點培育跨國龍頭和創新型企業國際化。“企業強，國家強”。近十年來，中國對外直接投資年均增長40%，保持快速發展勢頭，未來應進一步健全對外投資促進體系，鼓勵和支持中國企業投資世界。力爭在2020年以前，保持年均25%以上的增長率，實現2020年對外直接投資額至少比目前翻兩番。進一步增強企業國際化經營能力，在全球范圍內利用和配置各類優質資源，培育一批世界水平的跨國公司，鼓勵和支持國有企業和民營企業進入世界500強和世界2000強、世界同行業前列、世界知名品牌行列，力爭推動一批創新型企業實現國際化運作，利用全球市場開拓經營。境外企業和合作項目，要履行社會責任，帶動行業發展，造福當地人民，樹立積極、正面的中國企業形象。