特別值得指出的是，這次國務院常務會議強調，對暫免征收的政策措施要“抓緊研究相關長效機制”。我認為，這里的“相關長效機制”，就是要在深化財稅體制改革的進程中，將有關減稅免稅措施常態化，繼續從體制和政策層面為小微企業創造良好環境，以促進它們的健康持續發展，并發揮最大的就業吸納器的作用。

社會資本將成為主要投資主體

其次，這次國務院常務會議提出，要按照統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，推進鐵路投融資體制改革，全面開放鐵路建設市場，優先建設中西部和貧困地區的鐵路及相關設施。

鐵路投資對經濟增長和發展具有明顯的拉動作用，是傳統的穩增長措施。然而，與以往不同，這次提出的鐵路投資，一方面意在加快中西部和貧困地區鐵路建設，對區域經濟協調發展起到積極作用；另一方面，也是更為重要的方面，是在推進鐵路投融資體制改革的過程中，多方式多渠道籌集建設資金，并向地方和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權。這就表明，即便在鐵路這一重要投資領域，我們也需要來自民間的投資。由此推論，決策者希望，未來穩增長的投資主體將主要不是政府和國有企業，而是民間的各種社會資本。這是“堅持市場化改革方向”的需要，是“提高發展的質量和效益”的需要，也充分體現了“靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大”的現實情境。

從體制上促進貿易便利化

再次，針對出口增速明顯放緩，會議還提出了一系列外貿促進政策。其政策思路是，通過制度創新，提高貿易便利化水平，增強企業競爭力。一是制定便利通關辦法，抓緊出臺“一次申報、一次查驗、一次放行”改革方案，分步在全國口岸實行；二是整頓進出口環節經營性收費，減少行政事業性收費。暫免出口商品法定檢驗費用。減少法檢商品種類，原則上工業制成品不再實行出口法檢；三是發展短期出口信用保險業務，擴大保險規模；四是支持外貿綜合服務企業為中小民營企業出口提供融資、通關、退稅等服務。創造條件對服務出口實行零稅率，逐步擴大服務進口；五是積極擴大商品進口，增加進口貼息資金規模；六是促進國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

我們知道，從體制上促進貿易便利化，已是一個時期以來各國政府為提高本國企業國際競爭力的主要措施之一，一旦能夠得到落實，效果將十分顯著。制定便利通關辦法和減少行政事業性收費，是其中最具“含金量”的兩條措施。在上述各項措施的細節中，無不透露出減輕企業負擔，增加政府服務的政策意圖，由此產生的政策效應，無論是對增強發展后勁和內生動力，還是深化政府自身改革與建設，都是非常有益的。

（作者為上海交通大學經濟學院教授，執行院長）