加快城鄉居民收入增長,是堅持以人為本、推進科學發展的必然要求,是著力擴大消費需求、加快轉變發展方式的重要舉措,也是促進社會公平正義、維護社會和諧穩定的迫切任務。黨的十八大報告提出居民收入倍增計劃并作出闡釋:到2020年,要實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標。在強調實現國內生產總值增長的同時,也把城鄉居民收入增長作為經濟社會發展的追求方向,表明我們黨在推動經濟發展的同時,更加關注民生。
實現居民收入倍增計劃符合當前我國的基本國情,具有現實的緊迫性和發展的必要性:首先,它在一定程度上將促進我國經濟增長方式的轉變。轉變經濟增長方式,要靠內需的拉動。實施居民收入倍增計劃,可以釋放居民的消費潛力,促使消費占經濟總量的比重逐步提升,這在一定程度上將促進我國經濟增長方式的轉變。其次,它體現了我們黨發展成果由人民共享的執政理念。人民群眾是發展的主體,也是發展的最大受益者。實施居民收入倍增計劃,可以使居民收入更加提高,使人民分享經濟發展的果實,是我們國家重視民生、重視百姓利益的體現,是我們黨發展成果由人民共享執政理念的體現。最后,它是促進社會公平與效益統一的客觀要求。公平正義是社會主義的本質特征。推進社會公平正義,就要通過改革發展經濟,改變收入分配不公和差距過大的現象,妥善處理好效率與公平的關系。實施居民收入倍增計劃,可以促進社會資源的再分配,在推進社會公平的同時,促進經濟效益的提升,從而實現社會公平與經濟效益的有機統一。
實施居民收入倍增計劃,必須牢記幾點:明確一個目標,即大幅度提高居民收入水平;把握兩條主線,即初次分配要體現效率優先,兼顧公平,二次分配要側重照顧低收入者和困難家庭的利益,盡量維護社會的公平正義;做到“三個高于”,即職工最低工資增長幅度高于GDP的增長幅度,農民收入的增長幅度高于城鎮居民收入增長幅度,低收入群體增長幅度高于平均增長幅度;實現“四個確保”,即確保農村居民、企業職工、中低收入者和困難家庭四個群體增收。同時,在路徑選擇上應注重以下幾個方面:
把推進經濟轉型升級、促進跨越發展作為實現倍增計劃的有力支撐。實現居民收入較快增長的一個重要前提,就是保持經濟又好又快發展。只有提高經濟發展的水平和質量,才有條件逐步提高居民的收入水平。“十二五”期間,要實現居民收入的增長,就必須進一步解放和發展生產力,加快經濟結構調整,通過促進經濟轉型做大“蛋糕”。作為傳統產業占較大份額的城市,要堅定不移地加快發展戰略性新興產業、現代服務業和現代農業,運用高新技術改造升級傳統制造業,努力提高產業的附加值和技術含量,從而提高人均勞動生產率,并由此為大幅度提高居民收入奠定產業基礎,讓居民充分享受到經濟發展帶來的好處,形成“經濟增長→擴大就業→收入增長→消費增長→經濟增長”的良性循環,形成相對合理的收入分配格局。
把促進充分就業、鼓勵自主創業作為實現倍增計劃的必要前提。工資性收入的增長是支撐居民收入增長的主要動力。實施更加積極的就業政策,多渠道開發就業崗位,擴大就業機會。加強就業服務體系建設,充分利用人力資源市場和政策性資金的引導作用,著力解決招工難、就業難的問題。深入實施就業援助工程,加大保潔、保綠、保安、居家養老等公益性崗位開發力度,重點解決低收入就業問題。進一步推進城鄉居民投資創業,對創業培訓、創業基地、創業項目等給予資金上的支持。
把增加職工薪酬、優化收入結構作為實現倍增計劃的基礎工程。要適時提高企業職工最低工資標準,科學界定職工最低工資標準和年增長幅度;建立職工工資正常增長機制,企業要根據政府發布的工資指導線,在生產發展、效益提高的基礎上,合理確定企業當年工資增長率,保證職工工資每年能適度增長;全面推進工資集體協商制度,完善工資集體協商的相關配套政策。此外,要創造條件大幅度提高經營性收入和財產性收入,促進居民收入多元化。
把完善保障體系、提高保障水平作為實現倍增計劃的重要內容。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的基本方針,加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。第一,推進社會保障的擴面提標。加快建立覆蓋城鄉居民的基本養老保險制度和基本醫療保障體系,整合城鎮職工、居民醫療保險和新型農村合作醫療保險,逐步提高保障標準,實現城鄉之間醫療保險關系順暢轉移接續。第二,要健全完善扶貧救助制度,包括城鄉居民最低生活保障、教育救助、醫療救助等社會救助制度。提高城鎮居民的失業保險金標準,保障失業人員的生活。第三,要大力發展社會福利事業和慈善事業,開展多種形式的捐助和幫扶活動,為困難人群實實在在地解決問題。
把強化行政推動、強化部門責任作為實現倍增計劃的重要保證。各級黨委、政府要把提高城鄉居民收入作為事關全局的大事給予高度重視,建立健全相應的工作機制和落實責任制,制定更加科學系統的政策措施,確保財政保障性投入的到位。要把提高城鄉居民收入列為各級領導干部年度目標責任制考核重要內容,并作為約束性指標進行考核。各相關部門還要結合工作實際,圍繞實現提高城鄉居民收入的目標,明確任務,確保居民收入倍增計劃如期實現。
(作者單位:西南政法大學經濟學院)