編者按
《新聞出版公共服務指標體系及績效考核辦法研究》是原新聞出版總署立項的重點研究課題。課題組由湖南省文化改革發展領導小組辦公室負責牽頭，從去年6月開始，歷時一年，通過對國內外新聞出版公共服務的現狀分析，結合國內新聞出版公共服務實際，構建了新聞出版公共服務指標體系框架，并對“全民閱讀”和“農家書屋”進行了重點研究。課題組選取湖南省作為課題實證測評的樣本，足跡踏遍全省14個市（州），通過定量和定性分析，構建了農家書屋和全民閱讀指標評價體系，并分別針對農家書屋和全民閱讀提出了建設性策略。本版特編發其中關于“全民閱讀工程建設”的部分，希望對推動全民閱讀活動的深入開展有所裨益。
《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》首次將“全民閱讀工程”列入新聞出版公共服務建設工程，全民閱讀的國家戰略意義逐漸清晰。近年來，全民閱讀工程建設在各地受到越來越多的重視。據統計，全國34個省、自治區、直轄市中約有400多個城市開展了豐富多彩的讀書活動，各種讀書活動項目有3000多個，每年吸引近7億多讀者參與，不少地方政府將全民閱讀活動作為城市文化名片來打造。另一方面，我們也看到，由中國新聞出版研究院組織實施的第十次全國國民閱讀調查結果顯示，仍有五成國民認為自己的閱讀數量較少，接近七成國民希望當地舉辦閱讀活動。這說明全民閱讀活動還需要進一步深入開展。
經過深入調研，我們認為，目前全民閱讀工程建設中還存在著制度缺位、經費不足、人力有限和地區差別等問題，應從以下五個方面加以解決。
完善相關法律法規，加強閱讀立法。閱讀立法，可以通過法制的約束力，幫助國民克服讀書惰性，提升閱讀的興趣和動力；同時，可以使舉辦各種讀書活動所需的人、財、物有了制度上的保障。目前很多國家都有閱讀立法，如美國的《卓越閱讀法》（1998年）、《不讓一個孩子落后法案》（2002年），日本的《關于推進兒童讀書活動的法律》（2001年），韓國的《讀書振興法》（1994年）、《讀書文化振興法》（2009年），俄羅斯的《民族閱讀大綱》（2012年）等。應將借鑒發達國家的經驗，根據建設文化強國的要求，制定《全民閱讀條例》等相關法律法規，在全民閱讀目標、原則、保障措施等方面作出具體規定。
設立國家閱讀基金。世界許多國家都通過設立國家閱讀基金，由公共財政提供資金推進國民閱讀的持續深入開展。如：英國1992年成立圖書信托基金會，每年由國家財政投入資金并吸納社會慈善資金，開展以“閱讀起跑線”為核心的全民閱讀；德國在1988年成立德國促進閱讀基金會，其歷任名譽主席都由德國總統擔任；俄羅斯也在1994年建立俄羅斯讀書基金會。此外，美國、保加利亞、日本、韓國和泰國等不少國家也都設立了各類閱讀基金會或國民閱讀扶持工程。我國應盡快設立國家閱讀基金，由國家財政全額撥款，納入國家財政預算，具體事宜由財政部和新聞出版廣電總局等部門辦理，由國家全民閱讀指導委員會管理。國家閱讀基金對閱讀規劃制訂、閱讀工程建設、閱讀場所建設、閱讀活動開展、優秀圖書推薦、困難群體購書、重點群體閱讀、閱讀宣傳推廣等進行資助。基金規模每年應達到40-50億元，每年對8300萬殘疾人群體、2.5億青少年群體，特別是對6000萬中西部地區的農村兒童群體進行資助，基金規模增長速度應高于國家經濟發展速度和財政收入增長速度。
全民閱讀活動應向農村傾斜。脫離了農村的閱讀不是真正的全民閱讀。相比城市的閱讀活動，農村的閱讀活動要遜色得多。“農家書屋”工程的實施，為解決農民讀書問題、使農村成為全民閱讀活動的一部分，奠定了堅實基礎。但由于長期以來多數農民缺乏閱讀習慣，加上宣傳工作不到位，書屋雖然建起來了，圖書借閱率偏低，有些地方借閱率達不到10%。因此，應投入更多的人力財力促進全民閱讀在農村的開展。可依托農家書屋開展形式多樣的讀書活動，調動廣大農民群眾讀書用書的熱情，吸引更多的農民愛上閱讀。
加強數字內容建設，滿足迅速增長的數字閱讀需求。據統計，2012年中國移動閱讀市場活躍用戶數達3.58億，加上電子書閱讀器等終端用戶，我國數字閱讀用戶已超過4億。從數字閱讀發展過程來看，內容建設一直被視為發展的關鍵。因此，應以服務需求為牽引，以基層群眾為對象，以特殊群體為重點，進一步加大數字內容建設力度，提高數字內容建設的系統性、科學性、針對性，并促進公共數字文化服務品牌化、專業化，提升惠民服務水平。
完善全民閱讀工程建設的績效考核指標體系。為充分發揮各級黨委和政府的推動作用，應加強考核機制，完善全民閱讀工程建設的績效考核指標體系。為此，課題組構建了一個全民閱讀工程建設綜合評價指標體系，由投入、產出、管理和效益四個評價度構成，從全民閱讀工程建設的資金投入、建設成果、工作能力、服務效果等進行全面評價；共設置一級指標4項，二級指標14項，三級指標55項；在評價方法上以量化評價為主，使全民閱讀工程建設由“軟任務”變為“硬指標”。
（《新聞出版公共服務指標體系及績效考核辦法研究》課題組）
