“二次創業”的核心理念之一，就是縣域科學發展的雙輪驅動，即產業化發展與新型城鎮化發展齊頭并進。漳州市委常委、龍海市委書記張宗芎認為，以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決所有問題的關鍵。縣域經濟發展要抓實，首先應充分利用好資源優勢，發展產業經濟。“五大片區”規劃，打破了全市15個鄉鎮場各辦各廠，各招各商的散沙局面，應通過資源整合，以大片區的思路，招大商，引大項目，出大效益。同時開展片區建設競賽活動，形成全市一盤棋。

龍海市的產城聯動大文章是如何做的呢？目前，龍海市正進一步做大做強食品工業、鋼鐵制品、汽車汽配、家電電子、造紙及紙制品和電力工業“六大主導產業”，力爭到2015年，食品工業、鋼鐵制品產業的年產值均超300億元，汽車汽配、造紙及紙制品產業的年產值均超200億元，家電電子、電力工業產業的年產值均超100億元。龍海產業正不斷向實體化、民生化、生態化發展。與此同時，“組團發展”帶來理念的轉變，也由此增強了龍海的“片區”招商、產業招商吸引力，直接促進各鄉鎮形成“你追我趕”的發展格局。據不完全統計，目前，龍海已承載了總投資上千億元的項目，其中不乏將對未來發展具有舉足輕重地位的“大塊頭”。

調研組專家認為，龍海市“二次創業”已經成功開局。一方面，他們從理念上增強機遇意識和戰略意識，緊緊把握發展機遇，充分利用并扮演好龍海作為廈漳同城化橋頭堡的特殊角色。另一方面，他們在制定發展戰略上堅持實事求是和解放思想的有機結合，根據龍海市的發展現狀和未來目標，并參照先進地區城市組團發展的新理念，提出切合自身實際的戰略決策。

“心貼心服務群眾”，“二次創業”注重以民為本

有一件事讓龍海市榜山鎮翠林村東山自然村楊青竹很“暖心”：今年2月，龍海市榜山鎮老干部許清海帶村干部鄭友全幫他和鄰居化解了“堵心路”。原來楊青竹的鄰居楊水文由于新房地基較高，門口道路硬化后，比原先道路高出80厘米，使得同巷的多戶鄰居出行不便。“摩托車都過不了，車子更不可能了。” 老許了解情況后，幫助協調幾戶鄰居出資補償給楊水文，讓他找人施工降低道路50厘米高度。如今，巷子路通了，楊青竹的心結也通了。

這是龍海開展群眾路線教育實踐的一個剪影。在全市大開發、大建設的背景下，涉及土地征用、房屋拆遷、規劃控制、土地承包、利益分配等信訪問題進一步凸顯。龍海市委副書記簡清溪認為，做好群眾工作是推進龍海二次創業的重要保障。“回顧龍海撤縣建市20年來走過的歷程，我們深刻感受到，群眾是推動事業發展進步的決定力量。”“尤其是發展的黃金時期，不解決好群眾矛盾，不協調好群眾關系，發展也就沒有底氣。”

黨的十八大召開后，龍海市組織開展了“心貼心服務群眾、面對面化解矛盾”活動。具體說來，該活動就是明確“一二三四”工作要求，即“一個主題”：心貼心服務群眾、面對面化解矛盾；“兩個下沉”：鄉鎮干部下沉、工作重心下沉；“三大任務”：全面掌握社情民意、全心為民排憂解難、全力化解矛盾糾紛；“四項制度”：民情收集制度、聯系群眾制度、服務群眾制度、化解矛盾制度等。對來訪群眾做到“六個一”：一張笑臉、一杯熱茶、一張受理通知單、一張依法信訪路線圖、一張服務承諾書、一張法制宣傳單。

去年底以來，龍海市市委書記張宗芎、市長曾建成輕車簡從，多次分別深入到掛鉤聯系的山邊村和清泉村，帶頭進村入戶、實地察看，用實際行動帶頭直接聯系服務群眾。在市領導的帶動下，全市各級領導干部紛紛走出機關，市直機關干部下基層駐點時間全年累計不少于60個工作日，鄉鎮干部不少于120個工作日，他們深入群眾，幫助解決了一大批實際困難和問題。