加大財政環保支出，推進環境基本公共服務均等化。從國外的情況看，環境問題得到較好解決的一個重要原因在于有一個比較穩定的政府投入機制予以保障。這種保障機制使得環境治理不會因為短時期財政投入的波動而受到沖擊。與之比較，我國環境財政支出經歷了一個曲折艱難的發展過程，直到2006年，環境保護才以“節能環保”科目名稱進入中央和地方預算和決算收支表中，成為了一個獨立的支出類別，但環境財政支出杯水車薪，其規模與我國經濟發展水平、財政收支規模以及環境公共治理的客觀需求極不相稱。

從環境基本公共服務均等化看，環境問題與環境基本服務是一種因果關系。不過，由于認識時滯、效應時滯、補償時滯等時滯局限，從某種環境問題的出現到相應的環境基本公共服務的誕生，往往需要若干年。總體上看，生態環境保護、環境基本公共服務提供成為西方國家政府公共事務治理中優先關注的問題，以及政府平等尊重和保護公民環境權、通過法律和公共預算支出機制大致均等化地提供環境基本公共服務，都還是上個世紀末的事情。也正是由于所有工業化國家的環境監管、環境監測、環境基礎設施等環境基本公共服務，都要比環境問題的出現滯后若干年，發達國家在傳統工業化進程中也就都付出了巨大的環境代價。這對處于環境問題疊加式爆發、環境基本公共服務相對滯后的中國來說，特別值得深思。

（本文系國家社科基金重大項目“城鄉環境基本公共服務非均等程度評估及均等化路徑研究”的階段性成果，項目批準號：11&ZD041）

On the Experience of the Developed Countries in Environmental Governance and the Insights

Lu Hongyou

Abstract: The developed countries have paid a heavy price for their conventional industrialization path of generating pollution that had to be cleaned up later. Thanks to the long-term interaction among the academia, the government and other parties, the turning point of the Kuznets Curve finally appeared at the end of the twentieth century and thereafter the environmental quality has begun to improve slowly. China is now enjoying an accelerated development of industrialization and urbanization, yet accompanied by concurrent outbreaks of various structural environmental risks. As the theory and institution of environmental governance as well as innovation on its mode lag behind, it is difficult to meet the requirements for tackling the actual environmental problems. Relevant experience of the developed countries can be helpful to China.

Keywords: environment, environmental governance, sustainable development

【作者簡介】

盧洪友，武漢大學經濟與管理學院財政稅務系主任、教授、博導。

研究方向：政府職能與財政體制、財政稅收理論與制度、政府預算與支出效率、公共部門效率。

主要著作：《政府職能與財政體制研究》、《分級分稅財政體制》、《公共商品供給制度研究》等。