區域創新理論概述

區域創新是指在當代區域經濟發展的新趨勢下，將分散在社會上的不同創新組織和各種創新資源整合在一起，由企業、高等學校和科研機構、市場中介服務組織、政府等行為主體以相互交流、發展創新、優化資源配置、提高區域自主創新能力為目標，共同促進區域協同創新發展的系統創新網絡。其中，企業是區域創新體系的核心創新要素，擔負創造知識、參與技術發展、將創新思想轉變成產品和服務、將知識轉化為現實生產力、推動區域經濟創新發展與進步的責任；高校和科研機構擔負知識生產和傳播、科學技術研究、科研管理與成果轉化、創新人才培養的源泉任務；市場中介服務組織擔負技術市場咨詢、科技保險、科技成果評價與鑒定、科技信貸、科技創業中心等載體作用；政府則是進行規則制定、宏觀調控、創造良好環境、保證系統有序運作的重要組成因素，由此形成區域創新的整合力量。

區域創新視角下中小企業的發展瓶頸

中小企業的創新成長在很大程度上影響著區域創新的整體效能發揮，影響著我國經濟的發展前景，其發展瓶頸急需引以重視。①

中小企業創新意愿較低。受傳統“小富即安”思想觀念影響，加之創新活動本身具有高度不確定性與風險性，導致我國多數所持資本規模較小的中小企業不敢承擔風險、不敢勇于嘗試和挑戰，創新意識不強，長此以往就逐漸喪失了增強創新活動的動力。②

中小企業創新能力不足。我國中小企業所生產的產品大多是資源型產品，科技投入低、含量不足，多數產業的核心技術慣于依賴國外模仿復制，電子信息、裝備制造等高新技術企業缺乏擁有自主知識產權的核心技術，產業空心化現象嚴重，自主創新能力嚴重不足。加之企業內部缺乏良好的人才儲備，對優秀技術創新人才缺乏吸引力，致使產品更新、技術升級的愿望難以實現。③

中小企業創新資金不足。中小企業規模小、自身資金儲備不足，當前我國的創新服務主要流向了大型企業。考慮到抗風險能力，我國商業銀行金融信貸服務總是以“大企業、大項目、大城市”為先，對于中小企業來說申請資格、經營業績、資產負債率、研發經費比例等都設有較為苛刻的門檻，導致中小企業融資渠道不暢。④

中小企業的技術引進、消化吸收較為孤立。與高等院校科研機構、中介組織合作與交流極少，創新主體間難以建立起相互滲透、利益共享、形式多樣的區域創新網絡。一方面，中小企業互動學習的能力十分有限，多數高新技術中小企業的“觸角”難以滲透到大學和研究機構，“形單影只”沒有渠道參與高等院校科研機構的國家科研任務。

另一方面，中小企業與中介組織在多數情況下是孤立發展的，信息流動不暢導致科研知識和技術成果難以直接進入市場，較少的創新模式和企業衍生使科研成果與商品之間缺少連接的橋梁。由此可見，突破中小企業發展瓶頸，促進中小企業創新發展，除了市場機制起基礎作用外，政府所發揮的職能作用，特別是憑借其特殊的身份地位，在區域創新逐漸發展的過程中完成其他創新主體無法實現的系統功能亦不可低估。

區域創新視角下政府職能定位

區域創新是國家創新系統在具體領域和具體地區的深化和細化，區域創新中的政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機關，依法對區域創新體系建設和運行進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。第一，經濟職能。經濟職能是指政府通過制定和運用財政稅收政策和貨幣政策，對整個區域創新系統運行進行間接的、宏觀的調控。第二，組織職能。組織職能是指政府通過制定政策、計劃指導等方式確立互動的、競爭的、激勵的有效機制來規范各個行為主體，使區域創新日益活躍。第三，協調職能。協調職能是指為了使創新主體在區域內達成共識、保證創新要素的高效組合、不斷增強區域科技合作意識、保證區域創新活動整體優化和效能的發揮而做出的協調合作工作。第四，服務職能。服務職能是指政府為創新活動發展創造各種公共服務，包括對區域創新中經濟主體的資金支持、人力資本投資、經濟技術信息供給、市場服務支撐以及公共信息網絡平臺的創建等。第五，文化職能。文化職能是指政府通過制定科學技術發展戰略，做好科技規劃和預測等工作，重視基礎性、高技術及其產業化研究，倡導創新文化的價值體系，激發創新活力的制度文化培育，使創新氛圍日益濃郁。第六，監督職能。監督職能是指政府為確保個區域創新系統運行暢通、協同開放、運轉有序，保障技術產權市場穩健發展，通過司法部門或行政機構對市場及其主體進行監督和管理。