完善區域創新視角下政府職能的對策建議

大力培育創新精神，發揮導向作用。創新精神的培育既是建設創新型國家的一項重要任務，又是在價值觀、制度、環境層面上的氛圍熏陶。政府的某些合理干預行動對激發創新主體動力、激活創新系統活力、確保區域創新能力提高的可持續性均具有重要的基礎導向意義。政府要著力培育區域文化創新精神，發揮導向作用。如制定科技創新政策，擯棄傾向風險小的“錦上添花型”戰略，轉而向風險大的“雪中送炭型”戰略，使創新服務多流向中小企業，而非僅流向大企業。制定外資全方位進入的引資政策、吸引國際知名企業在區域內安家落戶。實施一些針對創新活動的稅收優惠和獎勵制度以激發企業的創新動力，鼓勵企業敢于探索、勇于創造、善待失敗。倡導區域主體之間相互信任、樂于合作，鼓勵區域企業融入國際競爭的壓力，增強其競爭的創新意識，產生較強的聯合行動效應，為區域創新提供強大的精神動力，創造良好精神氛圍。

加大科技創新投入，增強中小企業自主創新能力。區域創新體系中的中小企業雖然產業規模在逐漸擴大，但過于依賴引進，缺乏核心技術和自主知識產權，很容易在國際競爭中受制于他人。應該改變長期以來科技投入向國企傾斜的狀況，加大對中小企業的科技創新投入，幫助區域中的小企業擯棄“引進—落后—再引進—再落后”的經營發展老路，引導中小企業走自主創新的發展道路。有關部門要選擇一批力量精干、特色突出、開放度高、運轉效率高的“龍頭企業”作為創新能力建設的重點扶持對象，實現技術擴散，重點加大對具有技術競爭優秀的中小科技型企業的自主創新能力培育工作，使科技創新形成合力，把引進、消化、吸收、模仿創新與自主創新有機結合，以項目為抓手，以資本為紐帶，建立戰略聯盟，用政府扶持、社會資助、企業投入等方式，建立一批高水平的、資源共享的基礎科學和前沿技術研發中心、產業化基地和工程中心作為創新能力建設的扶持重點，使科技創新形成合力，面向區域共性問題、共同需求和未來發展開展共性關鍵技術聯合攻關，如新材料、新能源、生物醫藥、裝備制造、農業制種、紡織等相關優勢和特色產業的科學技術研究，同時加快科研設施、設備的更新和現代化，加強制約產業發展的節點核心技術攻關，加快用高新技術改造和提升傳統產業，形成技術研發投入的規模優勢，在更高層次上取得重大技術突破，增強企業的市場競爭力和發展潛力。

促進產學研合作，推進區域技術創新戰略聯盟。產學研合作是提高區域內中小企業技術創新能力的重要舉措，以政府為紐帶，構建有利于創新的相互關系，促成地方產業與相關大學、科研機構的產學相結合，帶動區域創新要素成長。可以使產業技術更新需求得到滿足，又可以培養適應企業發展的勞動力人才。技術創新戰略聯盟作為產學研合作的新形式，是提高區域創新能力的重要手段，是政府以決策者和組織者的身份，通過與企業協會、公眾利益代表以及科研機構的共同磋商來完成的。

首先，政府應該消除區域制度壁壘，整合區域資源，發揮區域高校科研優勢，通過對高等院校和其他公共科研機構的投入政策和資金扶持，聯合搭建平臺，加強信息互通共享，通過發揮高校和科研機構科技創新源頭的作用促進科技資源的流動和優化配置。

其次，打破創新主體間的聯系阻隔，積極搭建平臺，在更大范圍內加強地方產業與大學、科研機構間的交流與合作。聯合舉辦區域性科學普及活動和科技服務交流活動，建立高層次、綜合性的工程技術研究開發中心和人才培訓，整合和提升現有基礎研究力量，保持源頭創新的能力，納入國家創新體系強化與產業企業的合作交流，創造有利于出人才、出成果的科研與生活條件。

最后，創新戰略聯盟多數具有跨區域、跨行業的特征，政府應當依靠地區優勢，根據區域產業發展規劃，結合產學研合作的主體特征分類，設立面向地方產業特色和經濟發展的各類產業技術研發機構，由行業協會出面協調、通過機制來規范成員的行為，建立企業與高校、科研院所基于產業鏈的技術創新戰略聯盟。通過納入領軍項目、資助重點項目和亟需解決的科研項目，使有行業特色、技術創新能力強的科技型中小企業通過參與重大科技項目提升企業自主創新能力，推進區域創新體系建設。

加快職能轉變“外移”給市場，推動服務體系建設。區域創新系統的形成與完善，除了依賴企業的創新熱情、政府的支持與服務、高校及科研機構的智力服務外，還需要完善的中介服務機構。與政府機構不同，經濟中介作為市場中以贏利為目的企業有明確的細分市場，專業性更強，善于發現市場機會。我國政府要進一步做好政策導向和環境優化，加快職能轉變“外移”給市場，退出部分創新服務領域，充分發揮市場在區域技術創新網絡中的作用，從直接分配創新資源轉向扶持中介企業發展，為中介組織活動創造一個良好的制度環境和空問，通過一系列手段推動以區域創新中介組織為重點的服務體系建設。

首先，頒布有利于中介服務機構成立的地方性法規，對中介服務機構的組織方式上進行制度創新。如《中關村科技園區條例》就是全國促進風險投資制度創新發展的首次嘗試，有限合伙被確定為風險投資機制存在形式，在一定程度上激發了創業投資機構進行風險投資的積極性。

其次，由政府牽頭大力發展為中小企業服務的中介服務機構。依托各類科技園區、高技術產業園、大學科技園、海外學子創業園，資助建立科技創業服務中心，形成網絡為中小企業創業提供服務。逐步形成由其他投資主體創辦的多元化高新技術和新興產業不同專業的孵化基地，針對不同對象和不同行業的專業型科技企業建設專業性“孵化器”網絡；加快建立科技信用體系，加強對科技中介機構的培育和行業指導，拓寬中介服務機構工作領域，建設由政府出資引導社會廣泛參與的風險投資公司和中小企業融資、創新基金、貸款擔保機構，吸引社會資金壯大創新區域風險投資機構的群體，為中小企業支持科技創新、創業活動增加資金供給總量；進行專業人才培育，大力發展生產力促進中心建設，為中小企業申報創新基金提供管理咨詢、項目可行性編寫以及培訓等服務；面向社會開展科技咨詢、評估活動，配合技術標準戰略的實施，健全和規范各類技術標準與檢測機構，提高科技信息機構的信息采集、分析和綜合加工能力，重點建立科技成果評估、交易、仲裁等配套服務的科技中介機構，為企業提供評審、診斷、咨詢、管理的科技信息機構、技術交易機構的公共科技信息平臺建設。

最后，高度分散的中介機構與創新中小企業的距離較短，政府可以牽線搭橋，舉辦大型科技展覽活動、座談會、研討會或其他形式的交流機制，建立中介戰略聯盟，引導中介服務機構與企業進行一對一的溝通和交流,使中介服務機構成為連接研究機構與企業之間的橋梁和紐帶，供需雙方對接，有針對性地為客戶提供科技評估、技術交易、技術轉移、創業孵化、科技咨詢、風險投資、科技人才交流、技術經紀人培訓等個性化的創新服務。同時，整合資源，建立和完善區域性技術市場區域性技術市場、技術交易所，推廣技術創新驛站，加速催化科技成果交流、加快推進技術創新成果跨區域轉化和產業化。

完善區域創新政策體系，保障中小企業的合法權益。不斷完善和調整推動區域創新的監督職能，實施有利于中小企業創新發展的法律法規，不僅對于規范區域經濟、市場活動起到了監督管理的作用，還可以在市場經濟條件下，保護中小企業的合法權益，有助于減輕中小企業發展負擔，對于促進區域創新視角下的中小企業發展起著至關重要的作用。

首先，政府應分析現行的法律法規，包括《科學技術進步法》、《科技成果法》、《中小企業促進法》對創新的影響，提出關于區域創新系統現行法律法規的建議，健全相關的法律法規體系，進一步簡化創辦企業的申請資助手續，為鼓勵創辦新企業提高創新項目的資助效率。推廣以中小企業為對象的信息與咨詢綜合服務，以解決由于目前法律法規給企業帶來的負擔和各種問題。

其次，政府要為完善知識產權開發和保護協作提供法律保障。知識產權是最重要的產權之一，必須樹立法律的尊嚴和威懾力量，加大知識產權保護力度。建立區域創新知識產權保護協作網絡，聯合制定和實施區域知識產權保護、開發、管理戰略，應開通“知識產權服務熱線”，為中小企業和科研機構提供有關知識產權的信息和咨詢，改變現實中知識產權保護案件起訴難、判決難、執行難的狀況，讓知識產權所有者主體得到切實有效的保護。

最后，清除企業之間、企業與其他組織機構之問進行創新合作的障礙。政府具有社會仲裁人的地位和權力，按照有利于區域技術創新的目標協調各種關系，調解各類糾紛，規范創新組織行為，把各種力量導入到市場經濟建設上，共同構建有利于區域協同創新能力提升的關系氛圍。

（作者單位：寶雞文理學院；本文系寶雞文理學院校級重點項目“基于區域創新網絡的中小企業發展路徑研究—以關天經濟區為例”研究成果，項目編號：ZK11013）

【注釋】

①王衛東：“轉型期區域創新體系中的政府職能研究”，《科技管理研究》，2009年第12期。

②張仁開：“‘十二五’時期推進長三角區域創新體系建設的思考”，《科學發展》，2012年第9期。

③劉錦英：“地方政府在區域創新系統中的作用探析”，《科技管理研究》，2009年第8期。

④毛溪浩：“地方政府準確的角色定位，區域創新體系建設的關鍵—余姚市區域創新體系建設的實踐與探索”，《今日科技》，2010年第9期。

責編/韓露（實習）