進一步提高宏觀調控水平具有緊迫性

在市場經濟條件下，存在市場失靈的情況，因而政府干預是必要的。政府干預主要包括微觀規制、宏觀調控和制度建設三項內容。我國社會主義市場經濟體制正處在完善階段，宏觀調控更具有特殊的必要性。第一，我國是發展中國家，盡快發展經濟的任務迫切而繁重。這一背景決定了政府必須發揮更積極、更主動的作用，既注重發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又注重克服市場的缺陷和防范經濟出現較大波動，努力實現經濟持續穩定快速增長。第二，我國是正處于改革過程中的體制轉軌國家，計劃經濟的影響在某些領域和環節依然存在，社會主義市場經濟體制還不完善，體制轉軌過程中出現的問題和矛盾需要及時化解。這一背景決定了我國政府承擔的職能遠比成熟市場經濟國家更為廣泛而復雜，需要政府發揮更多的作用。第三，我國是社會主義國家，政府的根本功能是保障和推動經濟社會全面發展，保障全體居民物質生活和精神生活水平不斷提高。這一背景決定了政府調控宏觀經濟的目標是多重的，而且會隨著經濟社會發展而不斷發展變化。

當前，我們面對的國內外經濟形勢凸顯了進一步提高宏觀調控水平的迫切性。

從國際經濟環境看，國際金融危機和歐洲主權債務危機余波未了，世界經濟仍然處于深度調整期，既有復蘇跡象，也面臨基礎不穩、動力不足、速度不均的問題。世界經濟低速增長的態勢仍將延續。主要發達經濟體的結構性問題遠未解決，新興市場經濟體增速放緩，國際貿易和投資保護主義花樣翻新，實現世界經濟全面復蘇和健康增長將是一個長期而曲折的過程。隨著經濟全球化的深入發展，我國經濟與世界經濟的聯系越來越緊密。為了有效抵御國際經濟波動對我國宏觀經濟運行的影響，必須進一步提高宏觀調控水平。

從國內經濟形勢看，我國發展面臨嚴峻的困難和挑戰，經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。當前，尤需對國內需求下滑、產能過剩、地方債務、影子銀行以及潛在的通脹壓力等問題和挑戰保持清醒認識。這些問題，有些是我國經濟運行中長期存在的深層次矛盾和問題，有些是前期實施短期刺激經濟措施帶來的難以避免的負作用。在這一復雜經濟形勢下實現既利當前、更惠長遠的經濟目標，必須進一步提高宏觀調控水平。