目前，我國生產性服務業發展面臨的深層次體制機制困擾尚未破除，發展環境有很大的改善空間。今后應針對制約我國生產性服務業發展的障礙性因素，在前期已經推出相關支持政策的基礎上，加快推進體制和機制改革，進一步加大對生產性服務業的政策支持力度，充分釋放生產性服務業的發展潛力。

當前，我國正處于增長階段轉換背景下加快發展方式轉變、從“工業經濟”邁向“服務經濟”的關鍵時期，國務院公布的《服務業發展“十二五”規劃》要求到2015年，服務業增加值占國內生產總值的比重比2010年提高4個百分點，成為三次產業中比重最高的產業。針對如何發展生產性服務業，推動我國從“工業經濟”邁向“服務經濟”，中國經濟時報記者采訪了國務院發展研究中心重點研究服務業的專家、研究員來有為。

　　發展生產性服務業的意義

中國經濟時報：當前我國經濟運行已企穩向好，但經濟發展的結構性矛盾仍然突出，經濟回升的基礎尚不穩固。大力發展生產性服務業有哪些方面的重要意義？

來有為：生產性服務是指為其他商品和服務的生產用作中間投入的服務，也可稱為“中間投入服務”或“配套服務”，它能夠滿足制造業、商務活動和政府管理對服務的中間使用需求。交通運輸、現代物流、金融保險、研究與開發、信息服務、商務服務等行業構成了生產性服務業的主體。生產性服務業是現代服務業的核心與主要組成部分。

我國生產性服務業發展明顯滯后。大力發展生產性服務業，有三個方面的重要意義：

第一，助推新興服務業態發展壯大，培育發展潛力大并且具有可持續性的國民經濟新增長點。近年來，我國一些新興的生產性服務業實現了快速發展，對國民經濟發揮了良好的支撐和帶動作用：一是伴隨著信息技術的快速發展，產生了一些依托于信息技術的新興服務業態，如軟件和服務外包、IT服務、移動增值服務、云計算、物聯網服務等；二是伴隨著產業鏈重組和專業化分工的不斷深化，以科技和管理為支撐的一些生產性服務業獨立出來，實現了市場化和產業化發展，如研發服務、工業設計、節能環保服務、快遞、工程咨詢、管理咨詢、會計服務、人力資源服務等；三是新技術與生產性服務業之間的互動與融合，促進了電子商務、現代物流、文化創意、遠程教育、電子銀行等新興服務業態的快速發展。受內外部環境、發展階段和國際經濟格局變化的影響，我國經濟已經進入增長階段轉換的關鍵期，中長期經濟潛在增長率開始逐步下移。新興服務業態發展速度快，發展空間大，是我國今后重要、穩定的經濟增長點。

第二，助推產業轉型升級和經濟發展方式的實質性轉變，實現創新驅動和綠色發展。目前，我國的經濟增長主要是靠投資驅動的，增長的粗放型特征依然明顯。我國大部分產業處在全球產業價值鏈的低端，附加價值低、抗風險能力弱。我國發展戰略應從低成本要素投入、高生態環境代價的傳統比較優勢戰略，向創新和綠色發展雙輪驅動的全球競爭戰略轉變。與之相對應，我國政府需要在要素、技術、企業、產業、消費和生態環境方面推進以下“六大戰略性轉變”：要素轉換戰略——由依靠土地、勞動力、資本等物質要素投入向依靠人力資源、知識、技術、專利、軟件、管理等非物質要素投入轉變；技術領先戰略——由引進消化吸收技術的跟隨型發展向開放創新的技術領先型發展轉變；企業競爭戰略——由注重市場地位、尋求政策保護的守成型發展向價值創造和品牌引領的競爭型發展轉變；產業升級戰略——由注重規模化、集中化生產的傳統產業向信息技術深度應用、制造業和服務業融合、個性化定制的新興產業轉變；消費引導戰略——由注重數量的傳統消費向注重質量的綠色、創新型消費轉變；生態友好戰略——從資源能源浪費和生態環境破壞向資源能源節約和環境友好型轉變。

第三，助推產業結構調整，加快我國從“工業經濟”邁向“服務經濟”的步伐。發達國家自20世紀中后期確立服務經濟的發展格局以來，服務經濟發展水平不斷提升，在國民經濟中的主體地位日益穩固。服務經濟的加速發展，體現著全球經濟結構調整升級、逐步實現從工業經濟向服務經濟轉型的新趨勢。

近年來，我國經濟增長的動力格局發生了很大的變化，服務業的帶動作用增強，服務業在我國GDP中所占比重呈現緩慢但較為明顯的上升趨勢。“十一五”時期，服務業增加值年均增長11.9%，高于國內生產總值年均增速0.7個百分點；服務業增加值和就業比重分別提高2.5個和3.5個百分點，但仍未達到“十一五”規劃綱要確定的服務業增加值和就業比重分別提高3和4個百分點的預期性指標。2012年，我國服務業同比增長8.1%，服務業增加值占GDP的比重達到了44.6%。目前，我國服務業增加值占GDP的比重不僅低于高收入國家70%左右的水平，也低于與我國發展階段大體相當的新興市場經濟國家50%左右的水平。大力發展生產性服務業，將助推我國產業結構調整，加快我國從“工業經濟”邁向“服務經濟”的步伐。

中國經濟時報：近年來，我國生產性服務業對國民經濟的支撐和帶動作用有所增強，我國已到了必須重視和加快生產性服務業發展的階段。請介紹一下當前我國生產性服務業的主要發展特點。

來有為：近年來，我國生產性服務業保持了平穩較快發展的良好勢頭，增長速度明顯高于整個服務業的增速，成為促進我國經濟增長的重要動力源泉。

我國生產性服務業呈現出下面一些主要發展特點：

一是新興服務業發展提速，發展質量提升。比如，我國醫藥研發外包產業在過去的十年里市場規模增長了16倍，中國已超越印度成為跨國公司在亞太地區的醫藥研發外包首選地。目前，我國醫藥研發服務公司（CRO）有上千家，領軍企業有藥明康德、康龍化成、美迪西等。北京中關村有超過百家企業從事醫藥研發外包，形成了完整的CRO產業鏈條。

二是部分生產性服務企業實現了商業模式創新，促進了我國生產銷售和流通領域的變革。商業模式創新依靠知識、智慧和技術作支撐，不單純是就某一個環節、某一項職能進行創新，而是充分利用企業的核心競爭力，有效整合內外部資源，對企業整體的經營模式進行創新。阿里巴巴集團旗下淘寶和天貓兩大網購平臺以較低成本為廣大企業和個人商戶建立了一個與消費者直接交易的全新網絡交易平臺，拓寬了買賣雙方的市場空間，從本地市場低成本拓展到全國、全球市場，并且可以基于網絡收集客戶需求開發新產品，在運營環節降低物流、租金等成本。通過第三方電子商務平臺，中小企業能夠以更低的成本、更快捷的速度進入國內外市場。淘寶、天貓、京東商城、當當網等網購平臺幫助更多的消費者進行網上購物，不僅改變了人們的購物消費習慣，擴大了居民消費，實現了電子商務的迅猛發展，還深刻地影響著零售業、制造業、物流業、外貿等傳統行業的發展方式。

三是各省市更加重視發展生產性服務業和相關制造業融合發展的產業集群，在做好規劃、明確定位的基礎上引導企業向集聚區集中，改善產業配套條件，發揮產業集聚效應。北京、上海、廣州、深圳等城市的生產性服務業發展呈現出較為明顯的集群化特色。北京中關村國家自主創新示范區聚集了以聯想、百度為代表的高新技術企業近兩萬家，形成了以電子信息、生物醫藥、能源環保、新材料、先進制造、航空航天為代表，以研發和服務為主要形態的高新技術產業集群。中關村力爭到2015年形成1—2個5千億元級的產業集群，5—6個千億元級產業集群，這些產業集群將成為首都創新驅動發展的支柱和引擎。

　　發展生產性服務業的政策建議

中國經濟時報：我國生產性服務業發展面臨哪些體制機制障礙？如何推進體制和機制改革，增強生產性服務業發展的內生動力和活力，助推生產性服務業發展？

來有為：目前，我國生產性服務業發展面臨的深層次體制機制困擾尚未破除，發展環境有很大的改善空間。比如，生產性服務企業在“輕資產經營”模式下缺乏可供抵押融資的固定資產，知識產權質押政策目前尚處在試點階段，與生產性服務業相關的價值評估體系、產業信用擔保體系建設仍然滯后，生產性服務企業特別是中小企業申請貸款手續繁瑣，成功率低，籌融資非常困難。此外，我國大部分專業技術服務機構、技術轉移服務機構依附于各級政府部門，社會化和市場化程度較低，對政府的依賴性較強，創新意識和服務意識不足，無法為企業提供高技術含量的產品研發、設計、質量檢測等方面的服務。

今后應針對制約我國生產性服務業發展的障礙性因素，在前期已經推出相關支持政策的基礎上，加快推進體制和機制改革，進一步加大對生產性服務業的政策支持力度，充分釋放生產性服務業的發展潛力。可以采取的措施有：

一是探索和推進服務領域市場準入方式和監管方式改革。積極借鑒國際通行做法，探索和推進服務領域市場準入方式和服務業監管方式的改革，特別是在改革審批主體、準入條件與規則制定、加強服務行為監管等方面，建立公開、平等、規范的服務業準入制度。在放松經濟性管制的同時，政府部門要加強市場監管和公共服務職能，維護競爭性領域的市場秩序，為行業和企業提供高效的政府管理和及時的信息發布。生產性服務業中有很多新興的經濟形態，產業鏈較長，涉及多部門監管問題，今后要根據產業形態的發展逐步完善監管措施，建立部門協調配合和信息共享機制，培育有利于創新和創業的制度環境。

二是進一步擴大服務業對外開放的領域。降低外資準入門檻，簡化登記注冊程序，放寬股權比例和分支機構數量限制等，擴大物流、金融、保險、租賃、研發、工程設計、人力資源服務等領域的開放，提高我國生產性服務業發展水平。在部分優先重點發展的服務行業可以率先實現外資企業的準入前國民待遇，然后向其他行業推廣，逐步向全面的準入前國民待遇和負面清單方式過渡，不斷深化我國服務業對外開放程度。

近年來，跨國公司紛紛在中國設立研發中心，在華研發中心的角色開始向技術跟蹤型和全球研發中心型轉換。今后要有針對性地推出一些鼓勵政策，繼續引導跨國公司在華設立研發中心、地區性總部和功能性機構，創新服務業外資利用方式。同時，要加大政策創新力度，支持國內企業和科研院所引進國外設計、研發、營銷等領域的先進技術和管理經驗；積極吸引海外創新科研團隊和高層次服務業人才，盡可能簡化海外人才特別是海外高層次人才的引進、居留與出入境的審批工作，優化海外人才的創業環境。

三是大力推進投融資體制改革。引導和支持商業銀行設立信貸專營機構，開展知識產權質押貸款、信用保險和貿易融資等創新業務試點，為企業提供信用擔保融資。大力拓展直接融資渠道，推動發行高新技術企業和中小企業集合票據、集合債券、集合資金信托計劃，緩解企業的資金困難。支持生產性服務企業利用資本市場進行直接融資，加大利用股權融資工具的力度，建設真正意義上的天使投資、風險投資和股權投資的多層次投融資市場。

四是支持利用工業、倉儲等用房、用地，興辦符合規劃的服務業，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，經批準可采取協議出讓方式供應。對鼓勵發展的生產性服務業重點項目，在用地方面給予優先支持。

五是為科技成果轉化和轉移擴散創造更加寬松的政策環境。深化科技體制改革，優化創新生態系統，鼓勵和支持科技人員開展自主創新、科技成果轉化和轉移擴散以及企業孵化。允許大學、科研院所中擁有科技成果的創新人才創辦科技型企業，創新人才可持有企業股權。引導大學、科研院所、新型科研機構、企業通過股權獎勵、收入分成等方式促進職務創新成果的轉移轉化，調動科技人員創新創業的積極性。在有條件的科研院所、專業技術服務機構、技術轉移服務機構試點推廣新型科研機構的建設和運營模式，實行“事業單位、企業化運作”的機制，采取靈活的管理體制，服務支撐原創科學發現和產業發展，構建以能力、貢獻、業績為導向的人才考核評價體系，增強創新活力，使科研為應用提供強大的技術支持。