“努力讓廣大農民群眾過上更好的日子”、“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”……在剛剛結束的中央農村工作會議和此前的中央城鎮化工作會議上，這樣具有人文關懷的表述不絕于耳。它意味著，新型城鎮化將進一步強調以人為核心的發展路徑——
23日至24日舉行的中央農村工作會議指出，要積極穩妥扎實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。
不久前舉行的中央城鎮化工作會議也提出，“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。
怎樣才能讓新型城鎮化的發展真正惠及群眾，讓群眾過得上好日子？
“無形之手”與“有形之手”配合
新型城鎮化體制方面要構建市場主導、政府引導的發展模式。到底是聽市場的還是聽市長的，現在有定論了
今年，河北省南皮縣葉三撥村的村民沙永亮作出了一個重大決定：他用自己所有的積蓄并貸款30萬元，在滄州市區買下了一所80平方米的房子。他的愿望是希望正在市里上職業學校的兒子將來能夠在城市工作、安家，過上好日子。
“近些年，村里已經形成了不成文的規定。小伙子找對象，必須要在城市里有套房子，否則免談。”沙永亮說的這種現象并非葉三撥村的個案，北方的很多農村都存在類似的現象。
“農民‘進城’的強烈愿望，會促使市場這只‘無形的手’，自然而然推進城鎮化的進程。”全國人大財經委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻表示，“新型城鎮化體制方面要構建市場主導、政府引導的發展模式。有形之手、無形之手必須兩兩配合，兩條腿走路。”
根據世界銀行預測，未來20年中國城鎮化率會從52%上升到70%，期間會帶來無限的商機。人流、物流、錢流、信息流、能源流高速增長，人、業、錢、地、房五大要素流加快流轉，吃、穿、住、用、行五大方面需求大大提高。但在專家學者看來，這也是新型城鎮化進程中需要解決的最難、最核心的問題。
“到底是聽市場的還是聽市長的，現在應該有定論了。”中國農業經濟學會會長、農業部原常務副部長尹成杰表示，政府不應作新型城鎮化的主導，發展的主導力量應該是市場。推進新型城鎮化，應尊重客觀規律,讓市場在城鎮化資源配置中發揮決定性作用。讓市場決定商品、服務和要素價格，讓市場主體平等競爭、自主決策。
隨著中央城鎮化工作會議精神的貫徹落實，在未來新型城鎮化的過程中，將會有更多的企業、更多類型的資本參與進來。市場的力量將會主動與地方政府合作，通過市場手段提供城鎮化的系統推進方案，建立起資源整合的市場化平臺。
期間政府既不能越位，也不能缺位，如中央城鎮化工作會議提出要嚴格控制特大城市的人口規模，就不能由市場決定，只能依靠政府來引導。此外，十八屆三中全會提出，要完善城鎮化健康發展的體制機制。“健康”兩個字對政府引導推進城鎮化進程提出了更高的要求。要完善城鎮化的健康發展機制，政府必須作好規劃制定、制度設計、公共服務（特別是對農民工的公共服務）、環境保護、市場監管、社會管理等六個方面的工作。
“城市群”和“中小城鎮”并重
一方面，要依托大城市發展城市群，讓大型城市群起到新型城鎮化的帶動作用；另一方面，要加大中小城鎮建設力度，發揮其就地城鎮化主戰場的作用
在北京朝陽區香河園街道，來自四川省內江市的李長江經營著一家鋁合金門窗店面。他來北京已經11年了，最近卻動了回老家的念頭。一個原因是北京的生活成本越來越高，租房租店面的成本提升；另外一個原因是他的孩子明年就要高考了，按照規定必須回原籍報名。
在我國，像李長江這樣的流動人口大約有2.3億人，大多集中在大城市。他們雖然已經在城市生活多年，卻依然保持了農民的身份，沒有享受到城市人口所能享受的大量優質公共服務。
“中國城鎮化路徑抉擇是背井離鄉，還是就地擁抱希望？是選擇就地城鎮化，還是進行異地轉移？我認為應該是‘兩條腿走路’，就地轉移為主，異地轉移為輔。”辜勝阻表示，新型城鎮化不是單純把大城市做大，也不是單純發展中小城鎮。一方面靠依托大城市發展城市群，讓大型城市群起到新型城鎮化的帶動作用。一方面是加快發展“五線城市”，讓其成為農民就地城鎮化的主戰場。
辜勝阻所看好的“五線城市”，指的就是中小城鎮。如廣東的虎門，目前依然是東莞下轄的一個鎮，但是高峰時期虎門人口達到100萬。本地人口10萬，外來人口90萬，這本身就是“五線城市”的雛形。從長期趨勢來看，這樣的“五線城市”將向農業人口最大限度“敞開胸懷”，更多的像虎門這樣的小城鎮會快速變為城市，當地的農民可以選擇在將來的“虎門市”就地變為市民。
中央城鎮化工作會議明確提出，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。從“全面放開”到“有序放開”，再到“嚴格控制”，彰顯了新型城鎮化的發展方向。
“解讀會議精神，就是要求走出一條在中小城鎮就地就近新型城鎮化的路子。”尹成杰說，現在全國每天有300個自然村消失，這樣的城鎮化是“記不住鄉愁”的。2500多萬農民工在城市和農村間流動，這種流動雖對我國經濟社會發展起到了重大的推動作用，同時也給社會、城市及農民工家庭帶來巨大壓力。
就地就近中小城市城鎮化的路子應該提升到優先的地位，這樣可以使農民就地就近得到就業機會，利用空余的時間又可以回去照顧農田。這種做法可以緩解大城市的壓力，也有利于推進城鄉發展一體化新格局的形成。
在接受記者采訪時，清華大學建筑學院教授顧朝林給出了推進新型城鎮化具體建議：一方面建立具有地域特色的城鎮化政策區。對于不同階段的城鎮化地區實施不同的政策，科學規劃，合理布局。另一方面建立可持續發展的國家城市體系。在中國集中培育30個城市群，既包括全球層面競爭的城市群，也包括成長型的城市群和欠發達地區在內的培育型城市群。其中，后兩個城市群將成為農民就地實現城鎮化的重點區域。當然，在政策制定過程中，也要充分尊重農民異地城鎮化的選擇。
“縣域經濟”與“配套服務”共行
沒有產業作為依靠，新型城鎮化就是無源之水、無本之木，下一階段必須建立產業政策與城鎮化政策聯動機制。同時，服務必須跟進，這樣才能真正聚起“人氣”
在對李長江的1小時采訪中，記者清晰體會到了他的糾結：習慣了大城市的節奏，不知道還能不能適應家鄉的生活；那里的市場環境還能不能接受他賴以為生的工作。如果不能，他只能到家鄉附近的紙箱廠去打工。
李長江的糾結反映的是城鎮化進程中普遍問題。多年來，大多數中小城鎮的發展遠遠滯后于大城市，而中小城鎮城鎮化也遠遠滯后于大城市的城鎮化。
“中小城市和小城鎮的城鎮化建設，必須產業先行。”辜勝阻建議，以特色城鎮小產業為依托，建設一批特色小鎮。形成良好的生態環境，擴大就業，增加居民的收入。國家則做好大中小城市和城鎮協調發展規劃，優化布局，引導產業從大中城市和中小城市向小城鎮、小城市轉移，形成企業發展的龍頭，帶動小城鎮的經濟發展。
“沒有產業作為依靠，中國的新型城鎮化就是無源之水、無本之木。沒有產業的城市轉移去的人就沒有就業，這是難以持續的。”尹成杰表示，下一階段必須建立產業政策與城鎮化政策聯動機制，大力發展縣域經濟。利用一些地方的經濟特色，產品特色優勢，發展特色經濟，做大小城市、小城鎮的產業，這是推進新型城鎮化的必然選擇。
產業是以中小城鎮為重點推進新型城鎮化的基礎，但如果要真正聚起“人氣”，讓農民工從大城市回到小城鎮實現就地城鎮化，還需要現代服務業的跟進。在這方面，中小城鎮的“欠債”更多。
“新型城鎮化要著力發展多層次、廣覆蓋的現代服務業,推動城鄉消費觀念更新和消費結構升級。城鄉個私企業、家庭農場、農村合作經濟組織、民營企業,能夠在現代服務業中搶占商機,把這一塊市場做大做活。此外,農民和普通市民個人謀求自主就業創業,或者以城鎮社區和現有農村供銷合作社、專業合作社、資金互助社等為依托,發展自助型、互助型社會經濟組織,構建城鎮居民自我管理、自我服務的基層自治平臺,將是新型城鎮化助推經濟結構調整和市民社會成長的一個良機。”尹成林說。
