西班牙自2008年以來，一直深陷歐債危機之中。這場危機的深層原因是經濟結構性失衡，具體表現在產業結構失衡、勞動市場失衡、公共預算失衡、金融擴張失衡等諸多方面。2011年拉霍伊上臺執政以來，政府有針對性地推出各種改革舉措，經濟總體呈現復蘇跡象。

西班牙經濟正在溫和復蘇2013年前8個月，西班牙金融賬戶余額367.97億歐元，2012年同期逆差2541.09億歐元。外國直接投資較去年同期增長2倍；證券投資逆差依然存在，但已由2012年的1050億歐元降至2013年的111.2億歐元；其他外國投資逆差也由1237億歐元減少至109億歐元。貿易逆差減少64%，為84.2億歐元。對外出口額1557.98億歐元，較2012年同期增長6.6%，進口額1642.18億歐元，同比下降3.2%。西班牙國家統計局2013年10月份發布數據，三季度失業人數減少7.28萬人，失業率降至25.98%。三季度GDP環比增長0.1%，標志著經濟走出持續9個季度的衰退期。

2013年9月，拉霍伊在接受《華爾街日報》采訪時表示，西班牙已走出衰退，但在全面復蘇和恢復就業之前，仍面臨很長一段時間的經濟緊縮和痛苦的調整時期。西班牙BBVA銀行在2013年11月份發布的“西班牙形勢”報告中指出，西班牙經濟正在溫和復蘇。2013年四季度GDP將增長0.3%，2013年GDP同比下降1.3%，同時預測2014年西班牙經濟增長將達0.9%，高于歐委會0.5%的增長預期。BBVA首席經濟學家拉斐爾 多梅內克表示，西班牙經濟目前處于“復蘇之初”，明年的經濟增長主要得益于出口的拉動和金融壓力的減小，明年失業率也將停止增長。

2013年12月，國際信用評級機構穆迪提升了對西班牙主權信用評級的展望，由原先的“負面”調整為“穩定”。此前，標準普爾也已于2013年11月底將西班牙的主權信用評級展望由“負面”調整至“穩定”。

研發與創新是提振經濟的良藥西班牙是傳統的科技大國。因為受到經濟危機的嚴重影響，西班牙近年來的研發投入持續削減。據西班牙國家統計局（INE）公布的統計數據，自2010年，西班牙科技研發投入比2009年略有下降后，2012年研發投入持續削減，從2011年的85.86億歐元減少到64.39億歐元，削減近25.5%。但即便如此，西班牙的經濟與競爭力部近年來仍有142億歐元投資于研發和創新領域，在研發方面的官方投資已經接近于歐洲平均水平。西班牙還多方吸納研發資金，2013年5月17日，歐洲投資銀行（EIB）宣布優惠貸款2億歐元資助西班牙雷普索爾（Repsol）石油集團的2013—2016年期研發創新計劃（RDI）。

得益于政策支撐和資金扶持，西班牙的科研機構近年來陸續推出了一系列具有重大影響的研發項目。比如，西班牙國立遠程教育大學研發的胡蘿卜生物燃料技術，西班牙巴爾那切瑞斯生物技術公司研發的魚用口服疫苗，馬德里卡洛斯三世大學和格拉納達大學開發的語音情緒識別系統，西班牙瓦倫西亞的研發的新型聲學隱身裝置，西班牙加泰羅尼亞理工大學開發出的新型生物混凝土，西班牙圣塞瓦斯蒂安電化學技術中心開發的世界上第一個自我修復的聚合物——新款“自愈熱固性彈性體”，西班牙塑料技術研究所研發出的100%可生物降解的塑料瓶，西班牙兵器公司研發的可以在100米空中飛行的“牧羊人”新型無人偵察機，等等。

西班牙的研發與創新體系從概念到市場。西班牙在科技創新研究方面的戰略和計劃中，有一整套“從概念到市場”的指導理念和操作機制。首先，是聚焦全球范圍內的研發資源，制訂全球人才吸引計劃，網羅科學和創新人才；其次，是打造有利于研發和創新的環境；再次，是通過對創新型企業的政策支持，以及時刻追蹤未來技術的發展，保持技術和創業方面的領先地位；最后，是走向國際化，走向市場。“從構思到市場”，只有具備了“效率、優先及合理化、卓越”三方面因素，才能更好地應對社會挑戰。此外，2012年，西班牙依照《科學、技術和創新法》的相關內容，相繼成立了西班牙國家調查機構、西班牙科技與創新政策理事會和西班牙科技與創新咨詢理事會，為西班牙的研發與創新提供了系統完善的管理與支撐。

結構及目標。在西班牙研發與創新戰略的結構中，總體目標是要進一步強化西班牙的研發體系，包括：研發領域的卓越和領先，人才和就業，產業領先，作用于社會挑戰的研發等。具體做法包括：一是加強機構，保持基礎研究設施的可持續性和實用性，推廣尖端知識和推廣新興技術，來實現科技領域的卓越和領先。二是在人才和就業方面，深入研究行業的流動與發展，加強研發方面的培訓和教育，合理配置人力資源。三是支持工業研發，支持面向市場的研發活動，支持關鍵促成技術來保持產業領先。四是在健康、食品安全、能源、運輸、氣候變化、社會創新、經濟與數字社會、安全等領域加強研發創新，以更好地應對社會挑戰。

內容與計劃。歐盟發布的《展望2020：歐盟研發與創新框架方案（2014—2020）》，主要包含了社會挑戰、卓越性、產業領先三個方面的內容。西班牙發布的《西班牙科技與創新戰略（2013—2020）》，則包含社會挑戰、卓越性、產業領先以及人才和就業四個方面，并制定了相應的國家研發創新計劃。一是應對社會挑戰的國家研發創新計劃，包括：健康、人口變化和福利；食品安全和質量；可持續性的農業生產活動，自然資源，海洋和海事研究；安全、有效而清潔的能源；可持續的綜合智能交通；關于氣候變化和有效利用資源和原材料的行動；社會變革和創新；數字經濟和社會；安全、保衛和國防。二是保持卓越性的國家科技促進計劃，包括：國家知識生成子計劃、國家發展新興技術子計劃、國家機構加強子計劃、國家科技基礎設施子計劃。三是保持國家研發創新領先地位的計劃，包括：國家企業研發與創新子計劃、國家發展應用技術子計劃、國家針對生產需要的合作性研發與創新子計劃。四是國家促進人才開發和就業計劃，包括：國家研發創新培訓子計劃、國家流動性子計劃，以及國家加盟子計劃。

行動綱領。為提高生產競爭力，西班牙2012年開始實施“支持創新和競爭力”行動綱領，具體包括四項計劃。一是扶持科技園區的“INNPLANTA 2012計劃”。預算投資約1.5億歐元，扶持科技園區內公私部門建立與完善基礎設施和實驗設備，由歐洲地區發展基金（ERDF）為公私部門提供貸款或償還貸款，8年還款期限，利息補貼高達75%，最長付息期為3年。二是支持技術研發的“INNCORPORA 2012計劃”。投資9120萬歐元，為公私部門、技術中心和商業協會等機構的專業技術人員提供補助金，進行技術研發、可行性研究；同時也作為培訓補助，支持專業人士進行與研發項目相關的培訓學習。三是建立技術平臺的“INNFLUYE 2012計劃”。西班牙現已建立40個公私部門間的技術平臺，通過技術平臺來選擇某領域所需的中長期優先技術，采取“產業分析―制定愿景和路線圖―平臺間協同合作―最終定位”的流程。四是促進合作的“INNPACTO2012計劃”。投資8.517億歐元，以市場需求為導向確定招標項目，鼓勵公私機構間開展合作，聯手進行研發創新活動，在生產部門與科研體系之間建立長期穩定的合作關系。