推進我國城市化健康發展的建議

目前，我國面臨著經濟社會的全面轉型，城市化的發展也進入一個關鍵時期。能否克服以往城市化的各種問題，推進城市化健康發展，事關能否保證經濟社會全面轉型、順利跨越“中等收入陷阱”、早日實現“中國夢”。為推進我國城市化健康發展，筆者認為主要應該注意抓好以下方面：

要認真學習城市化基本理論，掌握城市化發展規律；結合我國具體國情及城市化的實際，科學、求是地借鑒和活用發達國家城市化的成功經驗。正確的理論可以指導科學實踐，科學城市化理論應該成為我國推進城市化發展的指導理論。要把城市化作為國家未來發展戰略，就應該自上而下，組織各級政府主管干部及相關專業人員，認真學習和掌握城市化理論，提高城市化理論水平。當年日本采取學習、模仿戰略，經過20多年的高速增長就成為發達國家 ，③中國已高速增長30多年，但還是停留在發展中國家階段。歷史的經驗值得重視。要充分認識人類社會的共性和城市化規律的普遍性，沒必要因意識形態不同就拒絕發達國家城市化的成功經驗。發達國家城市化成功經驗的根本就是充分發揮市場作用，按市場規律和城市化規律推進城市化的發展，政府只是在市場失靈時適時進行調控，為城市化的發展提供制度和法律保障。學習和遵循城市化規律，借鑒和活用發達國家城市化的成功經驗，是我國推進城市化少走彎路、健康發展的重要手段和有效途徑。

積極推進政治體制和經濟體制綜合改革，為推進城市化健康發展提供制度保證；在此改革基礎上，從整個國家系統著眼，對城市化總體推進思路及相關制度作出頂層設計。長期以來，我國社會經濟活動由政府主導，包括目前我國城市化的推進也是如此。開展政治體制改革，就是要政府下放權力，轉變職能，尊重市場規律，實行民主決策。由于城市化涉及人口、戶籍、就業、土地、住房、醫療、教育、社會保障等互相聯系、彼此制約的多種制度，所以深化經濟體制改革，就是要推進城市化各相關方面的聯動改革、配套改革和綜合改革。首先要從根本上改革以戶籍制度為基礎的二元社會體制，改革土地賦權和流轉體制，排除人口城市化正常發展的制度性屏障；同時要以市場主導替代政府干預，使人口城市化回歸市場并按自身規律發展。應該認識到，實現以戶籍制度為基礎的二元社會體制及土地賦權、流轉的根本性改革，是推進城市化健康發展的基本前提；建立以人為本、公正民主、市場主導、信息透明的科學決策機制，是推進城市化健康發展的重要保障。基于城市化的系統性，要推進我國城市化健康發展，還必須在以上改革基礎上，從整個國家系統著眼，分析整個國家系統與城市化系統之間的關系，特別要通過透視各大利益集團的博弈關系、各種錯綜復雜的改革路徑以及城市化本身的各種要素構成、作用機理，找出影響城市化健康發展的各種體制（或制度）性和戰略性障礙，厘清城市化本身各種構成要素之間的關系及其相互作用規律，反思新中國成立以后、特別是改革開放以來城市化所走的彎路及其經驗教訓，對城市化總體推進思路及相關制度安排作出系統性頂層設計。

采取綜合調控措施，逐步實現人口城市化與土地城市化以及工業化和農業現代化有序、協調地發展。這不僅是城市化發展的基本規律，也是發達國家城市化的重要經驗。近年來，我國城市用地瘋狂擴張，土地城市化遠超人口城市化，造成土地資源嚴重浪費，所以必須嚴格控制土地城市化的惡性擴張，堅持高效、集約利用土地。而人口城市化與農業現代化又明顯滯后于工業化及非農化，因此也要采取措施，盡快改變目前這種現狀，大力發展農業現代化，使人口城市化在農業現代化不斷提高的前提下有序地轉移農村勞動力，并與工業化、非農化發展相互協調、互動發展。根據發達國家的經驗，一般應把第二產業勞動力比重與人口城市化率之比、包括第二產業的非農產業勞動力比重與人口城市化率之比控制在0.5和1.2左右，方可保證人口城市化與工業化、非農化保持相對協調狀態（王桂新，1997）。在推進人口城市化快速發展的過程中，要創新思路，積極探索，通過戶籍制度、土地制度、勞動力市場、教育、醫療、社會保障及財政制度等改革，妥善處理好現有城市農民工的市民化和城市新增遷入農村人口市民化的問題，近幾年首先要集中解決現有城市農民工的市民化問題，在此基礎上再努力解決好城市新增遷入農村人口市民化的問題。通過改革實踐，逐步消滅半城市化現象，使以后每個城市化人口實現自由流動、人戶（籍）同遷、一步到位的完全城市化。

加強農村基礎建設，提高農村發展能力，控制城鄉收入差距擴大，特別要保證農民能分享城市化的成果。根據發達國家的城市化經驗，一是要根據市場規律和城市化規律，允許人口、勞動力自由流動，實施以效益優先的集中型城市化戰略，通過城市化促進生產要素的優化配置和經濟社會的快速發展；二是政府要注意發揮“好”的保障和調控作用，在推進城市化發展時加強農村基本建設，提高農村發展能力，控制城鄉收入差距擴大，統籌城鄉協調發展，實現城鄉一體化發展，使農民與市民一樣共享城市化的成果。具體要做到：制定保護和扶持農村和農業發展的政策、法律和法規；加大對農村和農業的投入，促進農業發展和農村公共基礎設施的建設；加強對城市化過程中農村土地流轉的管理，提高城市土地利用效率；堅持城市反哺，發展農村，提高農民收入，把城鄉收入差距控制在較低水平。要把基尼系數控制在0.4以下。目前，我國的基尼系數已遠超這一水平，因此一定要積極采取措施，盡快把基尼系數降下來。通過加強農村基礎建設，提高農村發展能力，控制城鄉收入差距擴大，特別要保證農民與城市居民一樣能分享城市化的成果。