選什么人是風向標，不選什么人，同樣也是風向標，影響到作風和黨風。中央對管住裸官，可謂三令五申。黨的十八屆三中全會，把完善并嚴格執行領導干部親屬經商、出國定居等相關制度規定列為改革內容。從“不得任正職”到“不得任班子成員”，各地在監管裸官方面多有探索。對于裸官這一新形勢下的新現象嚴加規范，反映出黨的建設從組織到紀檢全方位的與時俱進，宣示著“用制度管權管事管人”的決心和信心。

裸官潛伏加大風險

近日，中共中央印發《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》），要求各地認真遵照執行。

“《條例》用十三章七十一條的篇幅，為選準用好黨和人民需要的好干部提供了針對性、可操作性、有效性都很強的‘新藍本’,體現了中央對干部工作的新精神新要求。《條例》最為吸引眼球的是，裸官赫然位列不能作為干部選拔任用考察對象的行列。”中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波說。對于裸官的限制，其實是對社會關注的回應，《條例》首次明確裸官不得提拔，有利于消除裸官現象。

據《人民日報》報道，裸官成為反腐領域的一個熱詞。這一熱詞誕生于2008年。當年6月22日，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》公布，即中國第一個“五年反腐規劃”。時隔10日，7月3日，一篇《還有多少貪官在“裸體做官”》的文章開始在網上廣泛傳播。經過網絡發酵，這種說法被簡稱為裸官，并流行開來。

從龐家鈺到周金伙，從楊湘洪到張曙光，都證明了裸官所形成的“漏斗效應”。那些在位時留好退路，事發后遠走高飛的裸官，雖然比例不高，卻有著極壞的社會影響。究其本質，往往是精神世界存在問題，信念信仰出現了動搖，或想利用權力為所欲為，或對黨和國家的事業失去信心，因而把家人、財產都轉移到國外，一有風吹草動就隨時可以“閃人”。如果掌握社會公器、主政一方的是這樣一些人，公眾如何能放心，這樣的人施政又怎能服眾？中國社科院一項調查顯示，超過半數的受訪者認為應該禁用裸官。在這樣的情況下，以制度化的方式阻斷裸官上升通道，無疑很有必要。而領導干部也必須想清楚，是做裸官還是要升遷，只能選擇其一。

老婆定居國外了，兒子出國留學了，財產基本轉移了———近年來，關于裸官的種種描述形象地勾勒出當下一些官員的生存狀況。在公眾的語境中，裸官一詞得到普遍認可的定義是，配偶和子女非因工作需要均在國(境)外定居或加入外國國籍，或取得國(境)外永久居留權的公職人員。6年來，裸官這種屬性已成為諸多貪腐案件的“標準配置”。

傷及公信危害極大

河南省煙草專賣局原局長蔣基芳出逃前妻女移民美國；浙江省溫州市鹿城區前區委書記楊湘洪出國訪問期間離團赴法國看望女兒，隨后稱病辭職……

2013年下旬，張曙光等多起貪腐大案開庭，隨著庭審，相關案件的一個特征呈現出來———涉案官員的配偶、子女甚或大部分財產均移至國外，而當事人則做起了在國內留守的裸官。這些案例表明，“移民”成了腐敗分子事后遁逃和轉移資產最便捷的手段。據最高人民檢察院公布的數據，2011年檢察系統抓獲在逃職務犯罪嫌疑人1631人，同比上升27%，追繳贓款贓物計77.9億元。

“大部分裸官都有相似性，貪腐路徑為非法斂財、家屬移民海外、轉移不明資產，最后擇機外逃。”王敬波說。雖然裸官未必都有問題，但一個不爭的事實是，裸官貪腐所承擔的貪腐風險和成本，較之非裸官來說要小得多。

北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任任建明表示，可以推斷，裸官為支付家屬在國外高額的生活開支很可能走上犯罪道路，“裸官容易形成惡性循環。一方面，官員的家屬、子女出國，在國外消費的現實需求迫使他腐?。涣硪环矫妫捎跊]有后顧之憂，腐敗起來更加肆無忌憚”。

在國家行政學院公共管理教研部教授竹立家看來，裸官一個可見的危害在于，由于“身在曹營心在漢”，裸官在決策過程中，不是以國家利益為重，而是以個人利益為重，“瞎決策，亂決策，浪費了大量公共資源，公共建設的效率也會大幅下降”。

王敬波認為，裸官最大的潛在危害是動搖了人民群眾對黨和國家的信心，不僅國家在經濟上會受到損失，在政治層面也會帶來不利影響。正因為裸官的種種危害，此次新干部任用條例將其列為禁用對象。

監管新規日趨嚴格

中國紀檢監察學院副院長李永忠表示，在新干部任用條例出臺之前，中國對裸官監管已日趨嚴格，這首先體現在，裸官不能擔任重要部門主要領導，“這是一個從上到下的共識”。其次，已經是主要領導的裸官，首先要求其讓配偶和子女回國，如果未能兌現，則該領導便要調離現任職位。

中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生認為，此次在新干部任用條例中關于裸官的明確規定具有非常明顯的針對性。

“從這個角度看，禁止配偶或者子女移居海外的黨政領導干部擔任領導職務，首先是一個預防性措施，它可以防止一些貪官污吏將自己的配偶或者子女移居海外，大肆貪污受賄。”喬新生說，此次新干部任用條例的預防作用不容忽視。

1月15日閉幕的黨的十八屆中央紀委會第三次全體會議公報提出，要加強反腐敗體制機制創新和制度保障。未來是否會對裸官有更多制度性的約束，值得期待。

對于針對裸官的相關規定如何落到實處，王敬波說：“以目前的反腐態勢，亟須裸官懲處措施等法律層面規制的出爐。”

李永忠則透露說：“有關部門對裸官都會進行記錄和采取一定的監管措施，現在想跑出去很難了。各級組織部門和領導機關對官員裸沒裸大體上都心知肚明。”

“信息公開是消滅裸官現象的一個最根本的辦法，特別是官員的家庭信息公開。”竹立家也向記者表示，把官員配偶子女從業情況納入官員財產申報制度的范疇，正是反腐斗爭的國際慣例。

2013年12月7日，中央組織部印發了《關于進一步做好領導干部報告個人有關事項工作的通知》，這被視為中央查處裸官的重要一步。

竹立家認為，此次通知提出了“凡不如實填報或隱瞞不報的，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單”，和此次新干部任用條例可謂是相輔相成，相得益彰。

“只有完善官員及與其共同生活的家庭成員的財產登記、公布等監督機制，讓官員沒有脫殼機會，配偶及子女送不出去，資產無法轉移，官才裸不起來。”竹立家說。

王敬波坦言，裸官腐敗是現在廉政建設的一個重點，同時也是難點。具體來說，申報缺乏實質性內容、誰是裸官不予公開、申報不實卻處罰不明，令“治裸”制度還談不上完善。

對此，中央組織部負責人日前就《關于進一步做好領導干部報告個人有關事項工作的通知》公開表示：“領導干部報告個人有關事項已連續進行了3年。與以往相比，這次填報最突出的特點，就是體現了從嚴治黨、從嚴治吏。通知明確要求，領導干部要嚴格按照規定，主動地如實報告個人有關事項，保證填報內容真實準確。”

裸官最大的危害是動搖公眾對黨和國家的信心，使國家在經濟上蒙受損失，政治上飽受侵蝕。此次將其列為禁用對象，意在優化干部選拔制度，降低用人風險?？磥?，裸官只是一個小切口，深化干部選任制度改革，必將釋放出更大的“改革紅利”，增強社會信任，筑牢民意基礎，促成中國進一步發展前行。