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議會改革與英國的政治現代化歷程(4)

3月23日,議會下院以302∶301的一票多數通過改革法案。在這種情況下,格雷提請國王解散議會,提前舉行大選。結果,反對改革的托利黨議員紛紛落馬,輝格黨在下院獲得130多票的優勢地位,可以放手來進行改革了。9月,改革法案在下院獲得通過,托利黨控制的上院卻否決了改革法案,改革進程遭遇挫折,但輝格黨并未氣餒。1832年4月,輝格黨改革法案第三次在議會下院通過,托利黨揚言還要在上院否決法案。輝格黨試圖求助于國王的干預,但未能成功,格雷政府于是宣告辭職,托利黨的威靈頓公爵則準備組閣。

托利黨威脅否決改革法案的行為以及即將組閣的消息,激起全國范圍內的抗議浪潮。中等階級在倫敦組建起“全國政治同盟”,召開多次大規模群眾集會,要求推進議會改革。諾丁漢、德比、萊斯特等地民眾自發地組織起來,攻擊反對改革的托利黨人;伍斯特、布里斯托爾等地還發生群眾暴亂,直到政府派遣軍隊去平息為止。這是自英國內戰以來局勢最為動蕩的時刻,沒有人懷疑,如果托利黨真的組閣,英國會爆發一場革命。

在強大的群眾壓力面前,威靈頓公爵無法組閣,國王只得恢復格雷的首相職位。但格雷提出條件,要求國王在必要的時候,冊封任意數目的改革派貴族進入上院,以確保改革法案的通過,國王表示應允。這樣,當6月4日上院審議改革法案時,頑固的托利黨貴族退出了審議,改革法案得以順利通過。三天以后,經過18個月的激烈斗爭,改革法案經國王簽署后正式生效,第一次議會改革取得成功。

1832年的議會改革,從內容上來看僅僅是一次小的變動,即將選舉權從身份資格轉向財產資格,改革后的選民人數從總人口比例的2.5%增長到3.3%,中等階級主體獲得了選舉權,進入到政權體系之中,曾經與中等階級并肩戰斗的工人階級一無所獲。但這次改革卻意義重大,它使得“貴族寡頭制度開始分崩離析,資本主義民主大廈的根基建立起來”36,改革也“奠定了一個現代工業國家扼守漸進和非暴力的道路”37。此后,用和平的漸進改革方式來推行政治民主化,就演變成為英國的一種傳統。

改革大門一旦打開,就不可能再關上。有了第一次改革的成功先例,第二次改革就順利得多。到19世紀60年代,新的改革形勢又出現了。這一次,中等階級激進派與工人階級再次合作,群眾集會和示威游行連續不斷。此時,輝格黨演變成為自由黨,而托利黨在第一次改革后被迫改造,演變成為保守黨。輪流執政的自由黨和保守黨為執掌政權競相提出改革法案,結果,1867年議會改革竟然在保守黨首相迪斯累利執政時期順利完成。根據新的改革法案,在城鎮,凡是納稅的房產所有者或租客,只要擁有10英鎊以上的財產,即可獲得選舉權;在農村,擁有5英鎊的財產或租用價值12英鎊地產者,均可享有選舉權。38這樣一來,除農業工人和礦工以外,工人階級主體已享有選舉權。

1867年的議會改革使得工人階級多數獲得了選舉權,大眾政治參與進一步擴大。正如首相迪斯累利發表演說稱:“毫無疑問,我們正在從事一項偉大的實驗,我們在黑暗之中向前躍出了一大步……我們正在推行的擴大選舉權,將使我們的制度立于更堅實的基礎之上。”39這次改革表明,英國的統治者已學會對人民的情緒做出判斷,當民心民意表達得十分強烈時,他們會及時做出讓步。這種統治觀念的轉變,使得英國通向民主化的道路變得平坦起來。

1883~1884年自由黨首相格拉斯頓執政時期,英國進行了第三次議會改革。這次改革幾乎沒有阻力,因為,讓工人階級參加議會選舉,已被認為是天經地義的了。根據法案規定,農村與城鎮選區的劃分取消了,依據人口比例重新劃定選區,實行單一選區制,即每個選區產生一名議員;法案還規定要對選舉中的舞弊、賄賂行為進行嚴厲打擊;法案取消了選舉權的財產資格限制,實際上將選舉權授予所有成年男子。40

不難發現,19世紀的三次議會改革通過漸進方式逐步擴大了議會選舉權:1832年改革將選舉權賦予新興的中等階級,1867年改革讓工人階級的主體享有選舉權,1884年改革則實現了成年男子的普選權。這也可以看出,盡管普選權一直是工人階級激進主義組織長期以來的奮斗目標,但其實現并非一蹴而就,而是經歷了一個漫長的過程,改革式發展道路決定了政治民主化進程的漸進性。

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[責任編輯:樊保玲]
標簽: 英國   議會   歷程   現代化   改革