社會治理是一個大系統，制度設計在頂層，執行落實在基層。基層建設是社會治理的基礎。在社會結構、利益關系、群眾訴求多樣化的背景下，更加重視基層的問題。

黨的十八屆三中全會著眼于維護最廣大人民根本利益，提出了創新社會治理體制、增強社會發展活力、提高社會治理水平的新思路新要求。我們要把握社會治理創新的正確方向，切實貫徹社會治理的新思路，著力完善社會治理的新格局，進一步明確社會治理的著力點。

要堅持問題導向，重視加強基層建設。社會治理是一個大系統，制度設計在頂層，執行落實在基層。基層建設是社會治理的基礎。政府部門要高度重視在社會結構、利益關系、群眾訴求多樣化的背景下，更加重視基層的問題。

一是基層能力問題。多年來，基層的情況發生了許多深刻的變化。隨著經濟結構、城鄉布局、人口總量與結構、社會組織體系，特別是產業布局、城市布局和市民居住結構的變化，社會治理出現了一些以前意料不到的問題，原有體制和方式等不適應，資源的整合與配置不適應，隊伍的治理能力不適應。這些問題等不得，拖不起。

二是基層創新問題。從“管理”到“治理”，不是簡單的概念變化，而是思路創新、理念創新。我們研究問題的重點要定位在社會治理中的基層建設，用社會治理的思路來解決基層面臨的突出問題。不能就事論事，以不變應萬變。

三是基層實踐問題。這些年來，基層有不少新的探索、新的實踐，但是局部性的、碎片化的，缺乏系統的總結、提升，亟待按照創新社會治理的新要求進行提煉，系統化、制度化。把基層探索與頂層設計有機結合起來，使之成為制度安排。