“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”黨的十八屆三中全會公報這一表述馬上引起了政治學界的高度關注，更是得到諸多常年致力于治理問題研究的政治學者的高度評價。并非巧合的是，恰好在十八屆三中全會閉幕的前一天，清華大學社會科學學院治理技術研究中心舉辦了掛牌儀式暨“協商民主技術與中國政治發展”學術研討會，來自中共中央編譯局、國務院發展研究中心、中國社會科學院、清華大學、北京大學、中國人民大學、中國政法大學、北京師范大學、對外經貿大學、美國斯坦福大學和新加坡南洋理工大學等機構的專家學者20多人，就有關提高國家治理和社會治理水平、發展治理技術研究等問題發表了許多精彩的意見。這些意見或許可以幫助我們更好地理解十八屆三中全會關于治理問題的論斷。

　何為治理？何為治理技術？

在黨的十八大報告中明確提出要繼續積極穩妥地推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。同時也指出，加強制度建設，實現治理的科學化和規范化是今后黨和國家的重要任務和目標。十八屆三中全會公報則分別提到了國家治理、政府治理和社會治理，提出要提高治理水平，提升治理能力。習近平總書記和李克強總理在此前的講話中還曾多次提到，中國要積極參與全球治理、進一步完善全球治理體系。

在此次研討會上，與會學者首先認為，治理有著特定的內涵和指向：相對于傳統的統治，治理所強調的是具有現代民主政治和參與特征的善政良治；相對于一般的管理，治理所強調的是具有人性關懷和互動建構的公行良序。圍繞著這一共識，有學者進一步提出了“歷史結構說”，將治理視為一個從古到今、從西方到東方都普遍存在的政治現象；因為治理具有因應于歷史情境的結構性維度，因此，從遠古到傳統，從近代到現代，不同時期的治理有著不同的內涵側重。對于現代社會而言，生產力的高速發展，人們受教育程度的大幅提升，科技水平的改善以及日常閑暇時間的增多，增加了現代人參與政治的能力與機會；而現代國家公共政策向社會各個領域的滲透性，以及由此而對個人生活境遇的廣泛波及，也同時強化了人們參與政治的動機。因此，現代國家要實現有效的治理，民主成為重要的因素。只是在選舉式、參與式與協商式等不同的民主形式之間，由于歷史文化情境的差異以及三種民主形式本身所適應的治理情境不同，如何在解決國家所迫切需要的優良治理的過程中擇取具體的民主形式，才成為更為關鍵的問題。也有學者表達了“相對分離說”，認為在實際的社會生活中，治理在一定意義上可以視為與民主、法治相并立的政治領域，因此，可以在追求民主與法治的同時，大力推進具有相對自主性的治理質量提升和完善。例如，有關政治程序的理性化設計、國家能力建設、官僚自主性的應對以及社會參與能力培養，等等，這些都是世界各國所普遍面臨的治理問題。