編者按：黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出系統部署，在改革開放35周年之際，打出了一套改革“組合拳”，這套“組合拳”可謂拳拳擊中目標。其中，深化行政體制改革是這套“組合拳”的重要組成部分，也可以說是一記“重拳”，亮點紛呈。國家行政學院原副院長、教授、中國行政體制改革研究會副會長兼行政文化委員會會長周文彰接受了中央黨校網的采訪，深入解讀此次行政體制改革的意義及亮點、難點。

記者：黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）被稱為中國經濟社會轉型進入關鍵期的一份改革的頂層設計方案，加大了各領域的改革力度。其中，行政體制改革在改革總體設計中的地位和意義是什么？

周文彰：黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標，改革涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨建、國防和軍隊建設等各領域。改革的重點是經濟體制改革，而經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，即在市場中政府應當做什么，不應當做什么，顯然這就是行政體制改革的范疇，所以從這個意義上講，推動行政體制改革、理順政府與市場的關系，就成了全面深化改革的關鍵內容之一。認真梳理《決定》中關于行政體制改革的內容，對于其他各方面的改革具有極其重要的意義。理由是：第一，政府在經濟社會發展中處在宏觀調控的位置，把行政體制改革搞好了，就更加有利于科學地、合理地發揮政府作用，使經濟社會各方面得到協調發展；第二，行政體制改革能夠推動或帶動其他各個領域的改革，比如國企改革、財稅體制改革等等。

記者：《決定》中關于行政體制改革的表述有哪些亮點？

周文彰：我總結，此次行政體制改革凸顯八大亮點。

亮點一是行政審批制度改革。此項改革是轉變政府職能的重要突破口，它包含三個層面的內容，即市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批；對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。這表明，政府要向市場放權，向社會放權，向地方放權。現在面臨的改革要做不小的手術，政府正以極大的智慧和勇氣向自己“開刀”。

亮點二是行政考評制度改革。重點是完善考核評價體系和改革政績考核機制。過去我們單純以GDP的增長作為考核指標，現在我們加大了資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等考核指標的權重。我們是要創造政績，但是要創造不留“后遺癥”的政績，減少社會矛盾，減少資產負債，減少對環境資源的破壞。有的地方政府不計成本，通過大幅舉債推進基礎設施建設，堆積政績，最后造成很多“后遺癥”。這次《決定》首次提出要“編制地方資產負債表”，有利于提高地方財政透明度，逐步克服和解決這一問題。

亮點三是強化政府職責。《決定》中提出三個加強：政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。并進一步明晰了中央政府與地方政府的職責。一邊要簡政放權，一邊要管住管好，兩者缺一不可，需要同時發力，同時給力，只有這樣才能保障社會主義市場經濟的有序運行。

亮點四是行政執法體制改革。《決定》提出“整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。”比如，在文化方面，廣播電視、文化市場、新聞出版分別有各自的執法隊伍，現在我們可以把他們整合起來綜合執法，防止多頭監管造成的管理盲點、互相扯皮、推卸責任。