今年政府工作報告設定GDP增長7.5%左右的目標，與去年持平，但就業目標為新增1000萬人以上，不僅比去年目標高出100萬人，也超過國際金融危機后一直保持的900萬人目標。今年就業目標制定的原因何在，就業背后的經濟有何變化，如何才能更好完成就業目標？

提高就業目標可行且必要

我國已經連續8年實現新增就業超過1000萬人，2013年在經濟增長7.7%的情況下，實現新增就業1310萬人，創下歷史新高。這既說明各種條件聚合已經使我國就業容納能力邁上千萬級臺階，也說明連續多年設定的900萬人的就業目標是偏保守的，今年設定1000萬更加向現實靠近。

在促改革轉方式的關鍵時期，通過適當提高就業目標，更加強調就業增加和民生改善，彰顯“不唯GDP論英雄”的施政理念，也向社會傳遞政府將推行積極就業政策、創造更多就業崗位的態度取向。

現實壓力也要求創造更多就業崗位，今年我國高校畢業生將達727萬人，比2013年多將近30萬人，新型城鎮化戰略實施，將使1億左右農業人口未來7年在城鎮落戶，城鎮原有部分困難群體也存在就業瓶頸，這些都要求提高就業目標，并實施更加積極的就業促進政策。

近年來，作為最大就業容納器的第三產業發展加速，產業結構出現加快調整勢頭，第三產業占比去年首次超過了第二產業，隨著新型城鎮化的推進和經濟轉型升級，今后服務業的需求還會不斷擴大。近十年數據顯示，三產單位產值容納就業能力相當于二產的1.5倍左右。第三產業的發展，為創造更多新的、高質量的就業崗位，進而實現1000萬人新增就業目標提供了根本保障，也反映了政府進一步促進結構調整的信心。

此外，政府職能轉變和簡政放權降低了創業成本激發創業活力。去年全年國務院取消和免征行政事業性收費348項，減輕企業負擔1500多億元，全國新注冊企業增長27.6%，創業帶動就業增長的作用初步顯現。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上，同時要建立政府審批權力清單并向社會公開，將進一步促進創業和就業。今年就業目標的設定，既是與此改革銜接，也彰顯了“開弓沒有回頭箭”的決心。

促進就業需防三個傾向

一要防止簡單套用經濟增速與就業之間的關系。今年1-2月數據顯示，工業增加值增速5年來最低，社會消費品零售總額10年來最低，固定資產投資增速12年來最低?？梢灶A計，今年一季度GDP增速很可能低于7.5%。這一增速是不是就一定影響就業呢？不一定。因為我國經濟正處在換擋減速期和轉型升級期，增長與就業之間的關系還不穩定。隨著我國經濟基數不斷增加，不同年份之間的增速含義大不相同。據測算，2013年一個百分點經濟增長容納就業人數，已經相當于2007年的兩倍。正因為如此，近兩年經濟增速下了一個臺階，但就業人數卻連續4年走高?？梢娺€固守上世紀90年代形成的兩者關系的經驗是不妥的。