二、大國博弈的新特點
(一)美著重借助雙邊同盟、反恐議題和經濟合作鞏固對東盟的“全面控制”
近年來,美受困于中東,忙于反恐,疲于應對朝核危機,對與東盟合作有所放松。2005年7月,美國務卿賴斯缺席東盟地區論壇。當年9月,美未派官員參加東盟經濟部長會議,引起東盟國家不滿。美一些智囊對此做出反思,認為美“冷落”東盟之舉與日益密切的中國-東盟關系形成反差,可能在客觀上加速使東盟成為中國的“后院”,削弱美在東南亞的影響力。布什政府于2006年開始調整對東盟政策,進一步加強對東盟的經貿、經援外交,強調彼此的伙伴關系,在迎合各國需要的同時,加緊推進“變革外交”,防止被中日拉開距離④。基于上述戰略目標和出于全球利益的考慮,近年來美國拒絕簽署《東南亞友好合作條約》,因而被再度排除在峰會之外。但美方在會前和會外采取了一系列加大對東亞合作牽制的措施。2006年初,賴斯宣布將于當年7月參加東盟地區論壇,以顯示對東亞事務特別是東盟國家的重視。2月,美提議在適當時候召開首屆“美國-東盟峰會”,但要求將緬甸、柬埔寨、老撾排除在外,試圖牽制中國-東盟以及日本-東盟峰會。美還不遺余力地推動布什總統于2005年11月提出的美國-東盟自由貿易區設想,加緊與新加坡、泰國、馬來西亞等國洽簽雙邊自由貿易協定。布什還承諾繼續向越南開放市場,推動美參眾兩院給予越永久正常貿易關系地位。在APEC峰會上,布什提出建立亞太自由貿易區設想,試圖推動建立由美國主導的跨太平洋經濟合作體系,牽制東亞合作。美國還曾如愿以償地與東盟敲定了在2007年9月舉辦首屆“美國-東盟峰會”的議程(后因布什忙于伊拉克反恐而未召開),加快落實美方2005年底提出的“在10年內與東盟建成經濟、社會、安全一攬子伙伴關系”構想。
(二)日力促“10+6”模式和“經濟伙伴關系”,試圖維護在東南亞的“經濟和安全雙軸心”地位
日本為爭奪東亞主導權、平衡中國的影響力、爭取東盟支持其修改“和平憲法”,進而實現“政治大國”和“軍事大國”之夢,自2005年以來一直奉行貶抑“10+3”和拉抬“10+6”的政策。日產經大臣二階俊博于2006年8月下旬提出構建“東亞經濟伙伴關系協定”設想,提出由日本主導“10+6”的合作。2006年9月26日,日本首相安倍晉三在國會發表施政演說,提出“亞洲門戶”戰略,宣布建設一個“和平穩定的亞洲、對世界開放的亞洲”,謀求在東南亞乃至亞洲推進“民主”制度。2006年11月30日,外相麻生太郎在日本國際問題研究所發表題為《創建自由與繁榮之弧——拓展日本外交地平線》的演講,宣稱應在從烏克蘭經中亞、阿富汗到越南、老撾、緬甸這條“自由與繁榮的弧線上,推行建立在自由基礎上的經濟和法制制度,以此呼喚繁榮,實現政治安定,讓那些還處在民主主義特別階段的國家成為真正的民主主義國家”⑤。2007年下半年,日本首相福田康夫在就職后提出“日美同盟與亞洲外交相共鳴”的外交方針,表示“將在深化日美同盟關系的同時,促進亞洲地區的穩定”。從上述戰略考慮出發,近年來日本推出諸多措施:一是發起對東南亞國家的“外交攻勢”,加快同越南、印尼、菲律賓、泰國等東盟國家洽簽經濟伙伴關系協議,力求把東南亞納入由其主導的東亞產業鏈。二是與印度、澳大利亞加強協調配合,推動“美日印澳四國戰略對話機制”取得進展,并為強化四國戰略合作尋找針對性目標。三是在非傳統安全領域試圖扮演地區領頭羊角色,近年來提出與東南亞加強氣候變化、能源安全等合作方案,承諾提供資金援助和技術支持,并在未來3年內增加對東盟的政府發展援助。