四是在反恐手段上強調運用“巧實力”。根據新戰略，美國未來將不會采用大規模戰爭的方式進行反恐，轉而采取精確定位打擊的方式，依靠無人機攻擊、特種部隊作戰等手段，實施“手術刀式”打擊。反恐手段上的這種變化，是美國對其反恐作戰經驗總結的結果。大規模戰爭的方式耗資巨大，不僅容易導致重大人員傷亡，引發負面輿論，其效果也難盡如人意。而近期擊斃本·拉登行動的成功，充分展示了軍情部門相互配合、特種作戰定點打擊的良好效果。這一方式將成為未來美國打恐作戰的范本。

恐怖主義將會回潮？

美國此番出臺新的反恐戰略，在對恐怖主義的認識、反恐目標、主要手法等方面均有顯著變化。美國對恐怖主義的認識更趨理性、務實，反恐戰線呈現全面收縮態勢，確保自身安全成為美國的首要目標。

美國反恐戰略的上述變化，配合其全球戰略的轉向，反映出美國將戰略重點轉向國內經濟建設、應對新興大國崛起等更緊迫的挑戰，最終服務于其自身實力和影響力的重塑。十年反恐，美國投入了巨大資源，付出了極大代價。據美國一所大學的研究，美國用于伊拉克、阿富汗兩場戰爭的花費高達3.7～4.4萬億美元。收縮反恐戰線，無疑將極大幫助美國克服當前面臨的財政困難。同時，從反恐這一拖累中抽出資源與精力，有助于美國對其全球戰略進行重新布局。種種跡象表明，隨著美國全面收縮反恐戰線，它正更多地注重將反恐戰略與地區戰略結合起來，將注意力轉向利用反恐謀求地緣政治利益。例如，美國在從阿富汗撤軍的同時，也在謀求確保其在阿富汗的既有利益和影響力，以便將阿富汗作為影響地區格局的立足點。

對于全球反恐形勢而言，美國反恐“向內轉”的趨勢無疑將產生較大負面影響。十年來，美國一直是全球反恐的先鋒和中堅力量，它擁有的充足資源和豐富經驗是其他國家難以比擬的。在全球恐怖威脅沒有實質性減弱、恐怖主義根源遠未根除的情況下，美國過早“退出”必定會刺激、鼓舞各種恐怖勢力，恐怖主義回潮絕非危言聳聽。近日印度孟買的系列恐怖襲擊案已然敲響了警鐘。雖然為了減少其反恐收縮對國際安全帶來的負面影響，美國大力倡導在反恐問題上進行國際合作，推動建立新的全球反恐機制，但這些舉措產生效果絕非短期內可以實現。