區域經濟利益是區域經濟活動過程中對經濟需求的滿足，是把區域作為人格化利益主體的一種利益類型。區域經濟利益存在是市場化區域經濟發展的利益基礎，它不僅包括區域經濟利益創造，還包括區域經濟利益空間實現，并在不同發展階段呈現出不同利益特征。

區域經濟發展及其經濟利益形態的動態演進

不同于西方發達國家，我國區域經濟發展表現出顯著政策驅動特征，政府對區域經濟發展的行政參與長期存在。在此背景下，區域經濟利益的形成和發展與我國區域經濟政策和經濟體制改革的歷史演變相適應，經歷由國家經濟利益向地方經濟利益，再向區域經濟利益的動態演進過程。

國家整體經濟利益導向下的區域經濟發展。改革開放之前的30年，我國區域經濟發展在計劃經濟體制背景下，通過優先發展重工業并采用國家直接投資方式，實現沿海與內陸地區均衡發展。有數據顯示，“一五”計劃期間，我國的大中型建設項目主要安排在東北、西北和華北地區。1952～1975年期間，沿海和內陸地區國家直接投資資金比例分別為40%、55%，其中位于三線地區的國家直接投資資金比例就占到了40%。①在這一發展階段，國家為了平衡沿海與內陸生產力布局和鞏固國家政權，把區域經濟發展重心放在內陸地區，而且地方政府沒有獨立的經濟決策權，地方政府以完成國家直接投資項目和計劃指標作為其工作重心。顯然，在區域均衡發展戰略和計劃經濟體制下，不存在嚴格經濟層面上的經濟區，當然區域也就不能成為相對獨立的人格化經濟利益主體，一切區域經濟活動都以創造和實現國家整體經濟利益最大化為目標。

地方經濟利益驅動下的區域經濟發展。隨著改革開放的推進，市場化資源配置方式由最初作為輔助作用向基礎性、再向決定性作用變化。這樣，市場作為一種有效的資源配置方式，促進了資源要素的跨行政區流動。由于市場化過程是一個持續演進的過程，所以區域經濟利益意識并沒有在改革開放之后就馬上形成。

改革開放到20世紀90年代前后，計劃資源要素配置方式依然處于主導地位。為適應經濟體制改革需要，我國財政政策選擇了財政包干制度，在改革開放政策紅利和財政包干制度的激勵下，各級地方政府更加注重地方經濟利益創造，為實現地方經濟利益最大化并以此滿足干部政治晉升需要，地方政府通常選擇相互競爭、市場封鎖的發展戰略，造成資源要素耗散，創造和維護地方經濟利益成為這一發展階段地方政府的最優戰略選擇。地方經濟利益的訴求一方面是中央為了調動地方經濟發展的積極性，賦予地方一定經濟決策權和財權；另一方面是我國行政管理依托現行行政區劃，對地方經濟利益的訴求以滿足其行政績效考核的需要。顯然，區域經濟利益意識在這一發展階段沒有得到充分發展。

區域經濟利益訴求下的區域經濟發展。隨著社會主義市場經濟體制改革目標的確立及其深入發展與完善，市場的基礎性作用得到不斷提升，而且區域經濟發展也由單純的非均衡發展向區域統籌發展轉變。市場化資源配置有利于逐步突破傳統行政約束和地理空間約束，致使經濟活動不能僅限于其行政區劃范圍內，而應突破原有行政區域“圍堵意識”在區域空間內實現資源要素的優化整合。在這種背景下，地方政府行為也開始發生了改變，區域經濟合作的廣度和深度不斷拓展。通過區域經濟合作實現地方經濟利益成為一種有效的對策選擇。區域經濟利益也就在這種發展過程中加速形成，區域經濟利益意識得到加強，并逐漸取代地方經濟利益意識。

根據當前我國生產力梯度，自2000年起，我國區域經濟發展將區域劃分為東中西及東北部四大經濟區。當然，按照這種標準劃分區域，一方面是基于四大經濟區生產力存在梯度差異性；另一方面是為了滿足四大經濟區相關數據的可獲得性，區域劃分依托于現行的行政區劃。區域經濟發展實踐表明，我國四大經濟區內部各行政區的各種經濟合作日益增強，經濟利益依存關系增大。

隨著市場化資源配置地位和市場化區域經濟發展程度的提升，區域逐漸取代地方作為區域經濟利益創造和實現的人格化利益主體。也就是說，區域經濟利益將作為一種相對獨立的利益類型客觀存在，它與企業經濟利益、個人經濟利益、地方經濟利益和國家經濟利益一樣，享有獨立的利益主體資格。

區域經濟利益空間分配的現實特征

區域經濟利益空間實現與區域經濟政策存在強關聯。在不同的發展階段，區域經濟政策目標不同。改革開放之前，我國區域經濟政策目標是平衡沿海與內陸生產力水平，把區域經濟發展重心放在內陸地區以夯實其經濟社會發展基礎，區域經濟利益的創造主要在內陸地區。改革開放之后，區域經濟政策由優先發展東部沿海地區向區域統籌協調發展經濟政策調整，而且當前的區域經濟政策以縮小東部發達地區與中西及東北部地區經濟社會發展差距作為其主要目標，這為平衡區域經濟利益提供了有利的政策支持，也是確保區域協調發展的客觀需要。區域統籌協調發展戰略，不僅促進區域經濟利益創造，更重要的是在區域經濟利益創造的基礎上注重區域經濟利益的合理分配。區域經濟利益實現問題成為區域經濟政策目標不可缺少的內容，區域統籌政策不僅包括利益創造的統籌，還包括利益實現的統籌。顯然，我國區域經濟利益空間分配與區域經濟政策存在很強的內在關聯。

市場化區域經濟利益實現形式成為主要發展趨勢。區域經濟利益最終還要通過區域產業融合、區域資源要素和商品空間流動和相互交易等途徑來實現。然而，資源要素和商品的區域流動和交易，以及通過資源要素和投入品的區域流動和交易使區域產業之間建立緊密的技術經濟聯系，并以此實現區域產業融合，都需要一種高效的配置方式。實踐表明，市場化配置方式通過市場價格、供求與競爭機制在資源要素和商品的配置和優化方面具有比較優勢，是一種相對高效的配置方式。隨著我國市場經濟深入發展，市場特別是區域性市場對區域產業資源要素和商品的空間流動和交易的發揮基礎性作用，區域資源要素和商品的市場配置得到優化?？梢?，市場化區域經濟利益實現形式將成為今后發展的主要趨勢，而且這種實現方式屬于一種間接的實現方式，有利于削弱資源要素和商品非市場化配置的價值扭曲。

區域經濟利益空間分配不合理現象嚴重。新中國成立60多年，我國區域經濟發展經歷了國家整體經濟利益向地方經濟利益，再向區域經濟利益形態的演變過程。這一過程，無論是計劃機制還是市場機制，都沒有最終解決區域經濟利益空間分配合理化的問題。改革開放之前，沿海與東部地區的經濟利益空間分配如同當前東部與中西部及東北部地區的經濟利益空間分配一樣，都表現出嚴重的不平衡，區域經濟利益過度集中在東部沿海地區。一方面是基于東部沿海地區良好的區位優勢，國家區域政策的東部傾斜，以及通過“回波效應”發揮對這種優勢的積累和鞏固；另一方面說明在擴散輻射效應得不到有效發揮的情況下，我國欠發達地區的經濟社會發展條件相對變得越來越脆弱，削弱了它們經濟發展能力和基礎。還有，欠發達地區通過不平衡的資源要素和商品區際貿易，或者價格扭曲或不平等的定價成為利益的最大損失者。另外，區域經濟利益空間失衡不僅是東部發達地區與中西部及東北部欠發達地區利益分配的不合理，還存在區域內中心城市與周邊地區利益分配的不合理。

實現區域經濟利益分享與空間平衡的策略選擇

區域經濟統籌協調發展建立在區域經濟利益空間分配合理性的基礎上。實現區域經濟利益分享與空間平衡，至少可以從如下幾方面著手。

確立資源要素市場化定價基礎性作用。目前，我國區域資源要素的市場化定價滯后于一般性商品市場化定價。在資源要素產品和最終產品存在省際貿易結構失衡，以及資源要素價格存在嚴重扭曲的情況下，資源要素產品和最終產品的價值實現程度顯然會在區域空間分配上表現極為不平衡。從省際資源要素和最終產品的貿易結構角度來看，我國中西部欠發達地區已成為東部地區勞動力、資本、能源、初級原材料等資源要素產品的主要供給地，而東部發達地區成為中西部最終產品的主要供給地。②

區域資源要素稟賦比較優勢的不同決定了區域產業結構和區域貿易結構的差異性。理論上，這可以通過發揮區域資源要素稟賦的比較優勢來實現其區域經濟利益，但是，如果區域資源要素和最終產品的貿易結構失衡，以及資源性產品和商品定價機制不同，那么區域經濟利益的空間平衡就會被打破，區域經濟利益實現將是不完全的。據此，可以在優化區際貿易結構基礎上確立市場化定價的基礎性作用。首先，建立規范的區域性資源要素交易市場。無論是商品還是資源要素定價，都需要以一定的市場供求和市場競爭為基礎。通過建立規范的區域性資源要素交易市場，一方面可以加快聚集資源要素供需主體，為資源要素供需雙方提供規范的交易平臺，并通過完善資源要素的市場交易信息來提高資源要素的議價能力和交易效率；另一方面市場本身就是一種資源配置方面的有效制度安排，通過它可以規范供需雙方市場交易行為，降低交易的不確定性和交易成本，從而提高資源要素配置的市場化水平。其次，加快資源要素市場化定價機制的形成。區域性資源要素市場形成是資源要素市場化定價機制形成的前提。除此之外，政府應該堅持有所為、有所不為的原則，加快轉變資源要素政府定價或政府參與定價的傳統定價模式，并積極發揮政府的市場競爭和交易秩序維護經濟職能。還有，應該拓展資源要素價格的內容構成，除了包括資源要素的成本價格外，還需要包括資源要素破壞以及生態環境修復治理成本。再者，改善資源要素市場化交易的運行環境。完善資源要素的市場運行機制，加強資源要素流動的跨行政區和跨產業之間的協調。加大重點資源要素市場的政策支持力度，推進資源要素相關的重點區域性基礎設施建設項目基金支持，降低資源要素的市場交易成本。通過資源要素的工業園區建設，鼓勵在園區內建立各種資源要素交易市場，提高資源要素的附加值和交易規模。

以區域產業融合方式實現區域經濟利益融合。產業是經濟利益的物質基礎，而區域產業結構優化是協調和平衡區域經濟利益空間分配的重要路徑。區域產業結構優化具體表現為區域產業之間是否能夠有效承對接，是否能實現融合發展。不管是東中西及東北部四大經濟區，還是具有不同規模的大都市區經濟區，由于存在顯著的生產力梯度，區域之間的經濟社會發展基礎、資源稟賦、產業技術基礎、產業價值鏈和分工都存在區域性差距，造成不同區域的產業選擇和定位存在差異。但是，根據產業關聯基本理論，區域產業之間可通過中間投入品的相互交易，以產品勞務、技術、投資和勞動力等關聯方式建立技術經濟聯系，并由此進一步通過產業的關聯效應和擴散效應的發揮強化區域產業之間的聯系。

強化區域產業關聯，積極推進區域產業融合發展，實現區域經濟利益融合。第一，加快行政區經濟利益向區域經濟利益發展意識轉變。行政區經濟利益意識阻礙資源要素和商品的跨行政區流動和交易，弱化區域產業之間關系，合理化區域經濟利益就應該在市場化導向下堅持區域經濟利益意識實現區域產業融合發展。第二，提高區域產業承對接和融合能力。根據產業結構演進和高級化的一般路徑，產業空間轉移通常是從高生產力地區向低生產力地區移動。但是，由于區域之間存在產業生產力梯度，如果生產力水平差距太大，區域產業承對接和融合發展將很難實現。由此，必須加大對有利于提升欠發達地區產業發展基礎的重大基礎設施、人力資源開發或人力資本投資、產業技術研究和應用、產業組織等方面的政策支持，提高區域產業之間的承對接和融合能力。

區域經濟利益協調機制需兼顧利益創造和實現。平衡區域經濟利益是實現區域經濟協調發展的前提，而平衡區域經濟利益需要區域內各經濟主體特別是區域內各行政區政府的區域經濟合作。事實上，跨行政區的區域經濟合作是區域經濟發展的重要內容，也是實現區域經濟協調發展的重要舉措。它不僅僅是為了促進區域經濟利益創造而進行合作，而且在區域經濟利益空間存在嚴重失衡的情況下，為了促進區域經濟利益空間分配合理化而進行的合作更顯得重要和迫切。無論是區域經濟利益創造合作，還是區域經濟利益分配方面的合作，其主要內容就是建立健全區域經濟利益協調機制，在區域經濟利益創造協調的基礎上兼顧區域經濟利益實現的空間平衡。

從目前我國區域經濟合作的現實特征來看，區域經濟合作還主要是基于地方經濟利益以及由此滿足地方政治利益如官員晉升需要，經濟合作內容更偏重選擇區域經濟利益創造方面合作，而忽視了區域經濟利益實現方面合作。由此，區域經濟利益協調必須兼顧區域經濟利益創造和實現。首先，完善區域經濟利益協調機制，將區域經濟利益實現列為其重點內容。在推進區域經濟合作過程中考慮區域經濟利益分配是否合理，是否協調，是否以損害其他區域經濟利益為代價，是否出現區域經濟利益單向空間流動。其次，創新區域經濟利益協調機制，轉變政府區域經濟管理模式。傳統行政區經濟條件下，地方政府為創造和維護其地方經濟利益，通常是從自身地方利益最大化角度出發來考慮區域經濟合作問題，往往這是一種非合作博弈，并由此產生一種囚徒困境，區域經濟利益的創造和實現不是最大化。但是，隨著區域經濟利益意識形成和不斷強化，地方政府對經濟的參與方式將發生變化，區域內各行政區合作意識加強，在適應外部競爭壓力和市場化區域資源要素配置作用基礎上可以實現區域合作博弈效果，也就是說選擇合作所能創造和實現的利益大于非合作狀態下的利益，由此分享合作博弈帶來的利益增量。

綜上所述，我國區域經濟利益伴隨著區域經濟政策的實施和調整，在區域經濟發展過程中逐步形成和發展。但是，由于區域經濟利益實現意識滯后于區域經濟利益創造意識，造成我國區域經濟利益空間分配極為不平衡，這在一定程度上制約了區域經濟協調發展。據此，我國今后區域經濟發展及其區域經濟政策的制定和實施，需要適應于區域經濟利益特別是區域經濟利益的空間實現，在不斷創造區域經濟利益和擴大區域經濟利益規模的基礎上合理化區域經濟利益的空間結構，并以此實現區域經濟協調統籌發展。

（作者分別為石家莊學院政法學院教授，福建江夏學院經濟貿易學院講師）

【注釋】

①陸大道：《中國工業布局的理論與實踐》，北京：科學出版社，1990年。

責編/張蕾