做加法——探索開展專項巡視

前不久，中央巡視組啟動第三輪巡視，并將首次進行專項巡視，這意味著中央紀委三次全會倡導的專項巡視從文件走向了實踐，引人注目。

顧名思義，專項巡視的特點是“專”，即針對專門事項進行巡視，它是一種新的巡視類型。之前的巡視，無論是中央一級還是省一級，都是針對某一地區或單位全面巡視，就好比打的是“陣地戰”。但僅有全面巡視還不夠，因為有些問題是跨地區、跨單位、跨領域的普遍性問題，還需要打“游擊戰”、“運動戰”。專項巡視扮演的就是“游擊戰”、“運動戰”的角色，其切口小、火力集中，是對不正之風與腐敗問題實施“精準打擊”、“定點清除”。同時，專項巡視相對靈活機動、快捷高效，有利于迅速形成震懾，加快解決一些人民群眾反映強烈的問題。因此，要在加強與改進全面巡視的同時，加快專項巡視步伐，做大做強專項巡視，使兩者相互支持、相得益彰。

做減法——去掉條例的“試行”“小尾巴”

行動是最好的語言，數字最有說服力。2014年1月10日召開的中央紀委監察部新聞發布會公布，2013年中央第一批巡視組發現有價值的問題線索比過去增加5倍，中央紀委還根據中央第一批巡視組移交的線索，立案查處了廖少華等6起中管干部違紀違法案件。以上成果為形成反腐敗高壓態勢作出了重要貢獻。

去年巡視成果的劇增，得益于巡視理念與決策的改革創新，集中體現在“一個聚焦”“兩個沒有”“三個不定”“四個著力”上。“一個聚焦”側重巡視主題，即聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把發現問題、形成震懾作為主要任務，不分心、不走神。“兩個沒有”側重巡視責任，強調巡視組對重大問題應該發現而沒有發現就是失職，發現問題沒有客觀匯報就是瀆職，實際上是倒逼巡視組更好履責。“三個不定”側重巡視方式，即實行巡視組組長不固定、巡視對象不固定、巡視組與巡視對象關系不固定，切斷利益鏈條。“四個著力”側重巡視重點，即著力發現貪污腐敗、違反中央八項規定精神、違反政治紀律、違反組織人事工作紀律等問題，提高針對性。

以上改革創新，符合《中國共產黨巡視工作條例(試行)》精神，也在客觀上要求加快該條例修訂進度，去掉“試行”“小尾巴”，為巡視條例“轉正”，唯有如此，才能進一步增強巡視條例的權威性。

做乘法——讓巡視成果“立體化”倍增

2月13日，中央第五巡視組召開巡視云南省情況反饋會，表示已將反映一些領導干部的問題線索轉中央紀委、中央組織部有關部門處理。不到一個月后的3月9日，中央紀委監察部網站發布消息，云南省副省長沈培平涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。可以預料，中央第二輪巡視的成果將陸續顯現，一批蛀蟲將因此受到黨紀國法的嚴懲。

中央兩輪巡視，雷厲風行，成果顯著，對遏制腐敗滋生蔓延趨勢有積極意義。與此同時，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，反腐敗仍然在爬坡路上，巡視工作只能前進與強化，不能后退與松懈；巡視既要產生更好的實踐成果，又要產生更多的制度成果與理論成果，讓巡視成果立體化，成倍增長。

各巡視組要立足各自巡視實踐，舉一反三，促進巡視對象加強與改進制度建設。要加強對各巡視組巡視成果的統一分析，發現共性，為促進制度的廢改立與貫徹執行提供寶貴的一手資料與決策參考。要加強巡視理論研究，支持專家學者鉆研巡視理論，改變巡視研究力量單薄、巡視理論研究滯后、高水平巡視理論成果嚴重缺乏現象。特別是隨著專項巡視的開展，更需要專家學者建言獻策，提供智力支持。建議從上到下成立巡視專家庫，集聚研究人才；設立巡視理論研究專項基金，搭建巡視理論研究平臺，促進巡視理論研究的專業化、精細化。

我國的巡視工作源遠流長，從古到今都深受群眾擁護，有著悠久的歷史文化與深厚的社會基礎，集中展示巡視成果很有必要。建議改變巡視信息零星與碎片化的現狀，發布并出版巡視工作年度報告，反映年度巡視軌跡，讓社會各界能夠更加便利、更加集中地掌握權威的巡視資料。也可探索在適當時候以適當形式發布巡視白皮書，向全世界發出巡視好聲音，傳播反腐正能量，塑造反腐好品牌。

做除法——清除濫用誤用巡視名義的亂象

黨的十七大修改通過的黨章第一次載入了巡視制度，其第十三條第四款明確規定：“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度。”這是巡視制度的根本依據，規定了巡視的主體，也就是什么組織能實行巡視制度，表明了巡視工作是黨的中央和省、自治區、直轄市委員會的職責職權。2009年出臺的《中國共產黨巡視工作條例（試行）》第二條重復了該規定。

從媒體的公開報道來看，現實中存在不少違背黨章與巡視條例等規定的現象。一方面，一些司法機關、行政機關、政協、企事業單位的黨組織設立所謂的巡視制度，主體性質明顯不適格。另一方面，一些地級市、縣的黨委實行所謂的巡視制度，主體層級明顯不適格。以上現象，從一個側面說明了巡視的重要功能，反映出很多地區、部門、單位對巡視的青睞，但的確不符合黨章與巡視條例的規定，也不符合巡視制度的性質與特點，是對巡視制度的濫用與誤用，有損巡視制度的嚴肅性與權威性。

巡視條例起草小組在《<中國共產黨巡視工作條例（試行）>解說》（中國社會科學出版社2009年版）一書中曾明確否定以上不適格現象。習近平總書記強調，凡屬重大改革都要于法有據。以上現象表面上是創新，其實不然，而是越權行為，是對黨章與巡視條例學習不夠、決策不科學的產物，且容易造成多頭巡視與重復巡視的問題。越權無效是基本法理。建議以修訂巡視條例為契機，對黨內濫用誤用巡視制度的現象進行清理與治理，清除亂象，維護巡視制度的嚴肅性與權威性。