應對新時期沿海產業轉移的策略

面對沿海產業向東盟國家加速轉移的趨勢，我國應采取有力措施，增強中西部地區綜合比較優勢，引導沿海產業向中西部地區有序轉移。

改善基礎設施，構建跨區域快捷交通網絡，應對東盟區位優勢。為有效降低跨區域的運輸成本，中西部地區應強化現代物流體系的硬件和軟件建設。一是加快區域內基礎交通網絡和區域間交通干線建設，加強中西部高速公路、鐵路、水路、民用航空網絡與沿海港口的建設合作，支持向西開放大通道，增強跨區域運輸能力；二是進一步推進和完善“大通關”建設，暢通“新絲綢之路經濟帶”，加快中西部地區的陸路口岸建設，降低進出口商品的口岸物流成本；三是大力發展現代物流業，加快建立現代物流服務體系，完善跨區域物流信息平臺等配套設施，提高物流效率；四是進一步完善承接產業轉移的生產、生活配套設施，推進產城融合，提高產業轉移園區的產業承載能力和就業吸納功能。

創新產業轉移承接方式，實現產業轉移集群式承接，應對東盟勞動力成本優勢。我國中西部地區的工業基礎和產業配套能力普遍高于東盟國家，中西部應當充分發揮這一比較優勢，通過集群式承接產業轉移，以專業化分工和社會化協作做大做強產業集群，提高產業鏈競爭力。一是發揮龍頭企業的帶動作用，以引進大項目、大企業帶動產業鏈轉移，從而引導與之配套的中小企業和關聯機構“抱團”轉移；二是在承接產業轉移過程中，詳細列出產業配套“清單”，有針對性地引進缺失鏈條，補強薄弱鏈條，提升關鍵鏈條；三是處理好承接產業轉移與提升自身產業體系的關系，以本地優勢產業為核心實施差異化承接，利用產業鏈承接產業轉移，從而延長本地產業鏈，提高附加值；四是通過城市空間整合，形成園區之間的產業專業化分工與產業鏈聯系，對有利于形成明顯集聚效應的產業承接園區，優先納入重點發展規劃，在重大項目招商和配套項目安排上給予重點支持；五是大力發展職業技術教育和在職培訓，提高勞動力素質和勞動生產率，使價格低廉的簡單勞動力向價格適中的熟練勞動力、技術技能型勞動力轉化，從而與地區產業鏈的提升相匹配。

發揮大國優勢，提高對內開放水平，應對東盟市場一體化優勢。我國是一個大國，一方面我國人口眾多，市場潛力巨大；另一方面區域經濟發展很不平衡，中西部地區能夠為失去比較優勢的沿海產業提供廣闊的發展空間。為吸引沿海產業轉入，中西部不僅要堅持對外開放，更要全面提高對內開放水平。一是要破除地方保護主義，清除地區間投資和貿易壁壘，降低地區間貿易成本，發揮市場配置資源的決定性作用；二是要降低民間資本參與門檻和各種障礙，鼓勵民間資本通過多種形式依法合規地參與中西部國有企業的改制重組，增強企業活力和市場競爭力；三是要加大與沿海地區的區域合作力度，通過委托管理、投資合作等多種形式與沿海地區合作共建產業園區，將轉移的阻力轉化為動力，實現優勢互補和互利共贏。

深化體制機制改革，優化企業經營環境，應對東盟引資政策優勢。中西部承接產業轉移的一大詬病是在招商引資時，各地政府為了自身利益最大化，比拼優惠政策，惡性競爭；而當企業落戶后，政策承諾不兌現，政府服務跟不上，甚至亂收費，增加了企業隱性商務成本。為扭轉這種狀況，中西部應轉變觀念和思路，從重優惠政策向重創新體制機制轉變，通過深化改革創造良好的企業經營環境。一是要轉變政府職能，建設服務型政府，創新服務模式，推行網上審批制、首問負責制、限時辦結制等，完善“一站式服務”，提高政府服務效率；二是要增強政府工作的規范性和透明度，樹立誠信形象，提高政府公信力；三是要構建優化企業經營環境的長效機制，推進財政管理制度改革，解決收費、罰沒收入與部門利益掛鉤的問題，推行涉企收費公示制、涉企檢查準入制等，減少政府部門對企業微觀事務的干預，降低企業隱性商務成本。

（本文系國家社科基金重大項目“中部地區承接沿海產業轉移的政策措施研究”的階段性成果，項目批準號：09&ZD041）

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