第一，企業是市場經濟的微觀主體。市場經濟以供求規律為內在的依據，以價格為杠杠，因此，企業作為獨立的市場主體，必須擁有微觀經濟決策自主權，必須成為自主經營、自負盈虧的經濟實體。

第二，政府對企業的作用主要是宏觀調控。首先，政府的宏觀調控必不可少，由于市場經濟本身的缺陷，單靠市場調節不能實現資源在企業間的最優配置，必須發揮這只“看不見的手”的作用。其次，政府的宏觀調控不能侵犯企業的經營自主權。政府應通過政策指導、經濟協調和經濟杠桿的調整等實現對企業的宏觀調控，不能憑主觀意愿干預企業的自主經營。

政府在民營企業轉型升級中的作用

科學界定政府職能—政府發揮有效作用的前提。政府職能決定了政府活動的方向，在市場經濟條件下，我國政府職能主要包括四個方面③。一是經濟調節，主要指政府綜合運用法律手段、經濟手段輔之以一定的行政手段，促進國民經濟的優化升級。二是市場監管，主要指對市場主體進行監督，維護公平競爭的市場秩序。三是社會管理，主要指政府要依法規范社會組織，化解社會矛盾，維護社會公正。四是公共服務，主要指政府加強提供公共物品和公共服務的質量和效率，大力發展科教文衛事業，加強公共基礎設施建設。切實轉變政府職能，才能正確發揮政府在民營企業轉型升級中作用。

增強宏觀調控職能—為民營企業轉型升級提供政策引導。近年來，政府出臺了一系列促進民營企業發展的政策，如“非公經濟36條”、“中小企業29條”、“民間投資36條”。但政策的貫徹落實情況卻不理想，面臨兩大問題。一是政策貫徹不透明、不規范。有些民營企業反應有些政策不知何時實施以及如何實施。二是政策落實打折扣，受惠的企業往往只有幾家，很多民營企業達不到政府要求的政策標準。民營企業轉型升級迫切需要政府改善政策環境。政府要轉變觀念解放思想，從宏觀指導上為民營企業轉型升級提供政策環境④。例如，2012年國務院各部門出臺了42項“民間投資36條”實施細則，各有關職能部門應進行深入調研，增強政策的針對性和可操作性；抓緊推出一批民間資本在能源、電信、鐵路、金融等領域能夠參與建設的具體項目，不斷增強民間投資意愿、擴大民間投資比重，形成一批成功案例并進行推廣，從而有效破除阻礙民間投資的體制性障礙。

增強服務職能—為民營企業轉型升級提供公共服務。民營企業轉型升級能否順利實現取決于它生存和發展的環境。政府要為民營企業的轉型升級創造良好的環境。

首先，改善政務環境。切實轉變政府職能，把服務發展放在工作首位，多服務，少干預，做到“有所為，有所不為”，確保服務到底。⑤應打破行政壟斷、繼續清理和廢除阻礙生產力發展的行政性審批，從而降低經濟運行成本。政府部門必須樹立親商理念和開明作風，大幅度削減審批事項，簡化審批程序，實行告知承諾制和首受部門負責制；進一步深化政務公開，建立面向全社會的信息公開制度，把對民營企業的優惠政策向全社會公開，讓民營企業從業人員了解熟知，為維護自身權益創造條件。

其次，改善市場環境。政府應逐步消除針對民營企業行業準入方面的歧視政策，打破現有的“玻璃門”現象，創造各類市場主體平等競爭的市場環境；拓寬民營企業融資渠道，一是通過政府協調降低銀行的貸款門檻，使民營企業在投融資方面不再遭遇“次國民待遇”⑥，加強銀企合作，二是全方位拓展融資渠道，建立多層次的信貸擔保體系；進一步規范行政事業性收費項目，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為；通過嚴格執行稅收征管法律法規和加緊推行所得稅并軌，降低所得稅稅率等措施，進一步減輕民營企業社會負擔。