【摘要】作為現代化的一個歷史階段，城鎮化是現代化的必由之路，是世界各國現代化進程中必須面臨的戰略問題。在我國，城鎮化的頂層設計由中央政府負責，具體規劃由地方政府制定。文章以蘇木鄉鎮為例，分析了基層組織改革與推進城鎮化的關系、蘇木鄉鎮政府改革中存在的問題以及完善蘇木鄉鎮政府推進城鎮化建設的改革措施。
【關鍵詞】城鎮化 蘇木鄉鎮政府 創新改革
【中圖分類號】D625 【文獻標識碼】A
城鎮化是城鎮結構和功能轉變的過程，是國家在經濟、政治、文化、社會等領域達至一定水準的過程和結果。這是全面深化改革的一項重大舉措，社會發展的大勢所趨。蘇木鄉鎮作為基層，直接面向群眾開展工作，黨和國家的方針政策、法律法規大部分通過蘇木鄉鎮予以落實，各類涉及群眾切身利益的問題也要通過蘇木鄉鎮排查發現、協調解決和及時上報。
基層組織改革與推進城鎮化的關系
推進城鎮化與推進地方政府改革息息相關。推進城鎮化，要求政府必須改革以適應城鎮化帶來的諸多問題和挑戰，而政府改革在處理好政府、市場和社會關系的同時，必然會帶來城鎮化推進和實現方式的變革。二者是相互促進、協調發展的關系。為了更好地適應城鎮化進程，地方政府需要加快職能轉變，重視城鎮化過程中市場在資源配置中的決定性作用。同時，堅持政府的主導作用，發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能。
深化以轉變政府職能為核心和重點的蘇木鄉鎮改革，在推進城鎮化進程中起到主導作用。集中表現在戶籍制度改革、城市發展規劃法規化、土地政策、融資管理以及就業、住房、社會保障等公共服務的供給及公平分配等方面。另外，地方政府尤其是縣區、鄉鎮基層政府，在推進城鎮化的進程中發揮著關鍵作用。基層政府必須具有治理的主導力度，這樣才能使得城鎮化建立在堅實的基礎上，也才能夠形成合理的城鎮體系。
首先解決“誰來管”的問題。通過改革，理順各級政府在城鎮化過程中的關系，明確各自在整體治理中的地位和職責，特別是要賦予基層政府足夠的治理權力。其次在治理客體上，要明確界定城鎮化過程中政府所要優先解決的問題，敢于打破局限，打好城鎮化改革攻堅戰，解決“管什么”的問題。再次確保正確處理好政府與市場、政府與社會的關系，讓城鎮化實現多角度多方面，解決“如何管”的問題。最后在治理手段上，要廣泛運用互聯網和媒體等手段給基層治理帶來的便捷和高效，提高政府運行效率和回應性，同時，更要重視社會資本在基層治理中的作用，解決“靠什么管”的問題。
蘇木鄉鎮政府改革中存在的問題
蘇木鎮改革取得調整職能、理順關系、改革行政審批制度等方面有進展同時，受各種體制機制因素的影響，蘇木鎮在履行職責任務、綜合保障、運行模式等方面還存在一些問題，在一定程度上影響著蘇木鎮基層政權功能的發揮。
蘇木鄉鎮職責任務不夠明晰。一方面，《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》明確界定了鄉鎮政府職責，作為一級政權，蘇木鄉鎮比較全面的承擔著轄區內經濟社會事務管理職責。
另一方面，行政法律法規和規章基本上未賦予蘇木鄉鎮履行職責所必須的行政管理權限。蘇木鄉鎮行政主體地位不夠明晰，沒有行政審批、行政執法、資金項目調度權，與旗縣直部門職責劃分不夠清晰，工作從屬性較強，一定程度上影響了蘇木鄉鎮工作成效。
蘇木鄉鎮權責不統一問題比較突出。一方面，隨著行政問責制的逐步推行，蘇木鄉鎮承擔屬地經濟發展、社會管理、維護穩定的責任日益加重，每年都要簽訂綜合治理、信訪維穩、計劃生育、畜牧業等責任書，接受嚴格的考核。
另一方面，蘇木鄉鎮基本上不具備法定的行政執法和行政管理權，旗縣直部門具有派駐蘇木鄉鎮機構人、財、物管理權，蘇木鄉鎮在有效調度和統籌管理方面相對薄弱。
蘇木鄉鎮運行綜合保障水平不夠高。一是工作隊伍不夠穩定。蘇木鄉鎮工作生活條件較差、發展空間不大，加之旗縣直機關編制緊張人手不足，一定程度上還從蘇木鄉鎮調入補充人員，導致蘇木鄉鎮優秀人才不愿來、呆不長、留不住的問題比較突出。
二是經費比較緊張。目前蘇木鄉鎮財政實行鄉財縣管體制，蘇木鄉鎮運轉主要依靠旗縣財政的轉移支付，沒有其他經費來源。牧區地理面積較大、人口居住分散，經費支出壓力較大。
蘇木鄉鎮工作運轉模式需要進一步轉變。一是蘇木鄉鎮行政機構設置3個綜合性辦公室，雖然保持了機構的精干，但行政機構設置比較寬泛，與蘇木鄉鎮日益細化的工作要求相比，不利于專業化分工、專職化管理和專人負責，一定程度上影響著工作質量和工作隊伍的鍛煉成長。
二是加強和創新社會管理的新形勢，要求強化各類基層群眾團體組織建設，蘇木鄉鎮未明確工青婦、殘聯、科協、紅十字會等群眾團體辦事機構設置模式，對加強群眾團體管理產生一定程度的影響。
三是目前蘇木鄉鎮還一定程度上沿襲機關辦公的模式，圍繞簡化辦事程序、減輕群眾辦事負擔，在建立體現蘇木鄉鎮面向群眾工作特點的主動下鄉入戶服務、為群眾代理辦事等新工作模式方面探索還不多，成效不夠明顯。
