良好治理需要基礎制度建設

【北京大學政治學系主任、教授 燕繼榮】

怎么才能消除國家潛在危機？要讓國家的發展不再受到政治上層變故的影響，需要有基礎制度保障。所以，國家治理體系和治理能力現代化，首先必須要進行基礎制度建設。

那么，什么是國家的基礎制度？考察各國發展的歷史可以看到，現代國家要實現良好治理，必須做好基礎建設。談到基礎建設，我們一般只想到物質建設，諸如機場、道路、高樓大廈等物質工程建設，以GDP為核心的經濟發展觀念，其實就是這種認知典型的表現。事實上，現代國家必須進行和完成三大建設：第一是物質建設，包括經濟建設和信息建設（網絡、通訊以及公民信息共享體系建設）；第二是國防建設，即旨在維護國家安全的軍事力量建設；第三是制度建設，包括基礎制度建設和上層制度建設。上層制度建設主要指政治制度建設（即政黨制度、立法制度、選舉制度、行政制度等）。基礎制度則包括：（1）國家結構制度（即涉及中央集權和地方自治關系的制度安排）；（2）公民權益制度（包括全國統一的國民身份制度、社會福利制度、就業制度、住房制度、醫療制度、教育制度等）；（3）國家法制制度（旨在樹立法律與司法獨立性和權威性的司法制度）；（4）國家社會組織制度（即社區、社團以及公共服務的社會化制度等）。

就當下的中國而言，國家基礎制度建設的核心任務在于實現國家的統一——不僅實現領土完整、政權統一，更主要的還在于實現市場、管理、標準以及公民權利的一致性和公共服務的均等化。進一步而言，今天中國新一代的政治家必須承擔歷史使命，那就是利用威權政治所具有的力量和資源，消除社會的巨大差距（包括貧富差距、城鄉差距、地區差距、民族差距、社會差距、官民差距），盡可能為未來國家發展鋪平道路。