當前美麗鄉村建設幾個突出問題

【中國社會科學院農村發展研究所研究員 于法穩】

2013年中央一號文件提出，要“推進農村生態文明建設”，“努力建設美麗鄉村” ，2014年中央一號文件再次強調指出“通過美麗鄉村建設，建設農民美好生活的家園”，連續兩個中央一號文件都對美麗鄉村建設作出安排部署。“美麗鄉村建設”是生產、生活、生態三位一體的系統工程。通過對不同區域縣（市、區）的調研發現，美麗鄉村建設中還存在著一些突出問題，既有政策層面的問題，也有操作層面的問題；既有生產層面的問題，也有生活、生態層面的問題。這些問題直接關系到美麗鄉村建設的成效，必須從頂層設計加以解決。

生產方面存在的問題有：一是農業生產的設施越來越不適應農業現代化的要求。主要表現在田間道路、橋梁損毀嚴重，農業機械難以通行；農田水利設施中缺乏排灌設施，一旦遇到強降雨，勢必造成洪澇災害；大型糧食晾曬場地或者烘干設備缺失；通村路已經不適應農業現代化發展的要求，隨著土地流轉規模的不斷擴大，大型農機具越來越多，3.5米寬的通村路已經不能滿足通行要求。二是農民種植糧食的風險較大。農民種植糧食要面對自然災害風險，一旦遇到自然災害，則極易致貧。在黑龍江省調研時發現，很多比例的農民都是依靠貸款種糧，一旦遇到自然災害，農民將受到很大打擊，當年的貸款無能力償還，第二年就無法貸款用于農業生產，一夜之間農戶從溫飽變成了貧困，幾年都難以脫貧。

生活方面存在的問題有：一是美麗鄉村建設中只重視地面工程建設，對地下工程，包括垃圾、污水設施建設關注不夠。美麗鄉村建設主要關注了道路、供水、供電、路燈等設施，以及泥草房、危房的改造。二是政策制定中沒有充分考慮執行中可能出現的問題，導致了執行中矛盾頻出。有的省在推行美麗鄉村建設中，只提出一些建設項目，既沒有資金，也沒有政策，但對下級單位按照一定的進度進行考核、驗收，由此給地方政府造成了巨大債務。在泥草房、危房改造方面，由于申報數量與下撥資金數量的不匹配，給鄉鎮工作造成極大麻煩。三是基礎設施的管護機制缺失，導致國家投資的浪費。由于鄉鎮、村集體經濟基礎薄弱，農村基礎設施和公用事業的經營管理呈現出有人建、有人用、無人管的情況，損毀情況比較嚴重，導致了國家投資的浪費。

生態方面存在的問題有：一是在農業生產過程中，化肥的施肥強度有增無減，而化肥的利用率較低，更多的部分則進入土壤及水體，對其造成一定的污染。同時，除草劑、殺蟲劑的投入強度很大。二是農藥包裝物（特別是農藥瓶）等污染日益成為農村生態環境污染的重要部分。目前，由于缺乏包裝物回收制度，農民在使用之后往往丟棄于田間地頭，或者水體之中，造成二次污染。一個縣農藥使用量為2000噸，如果農藥包裝標準為1斤瓶裝，每年丟棄的農藥瓶將達到400萬個！此外，白色污染也是處處遍布！三是農村規模化養殖場的污染防治措施嚴重缺失。污水、糞便隨意排放和堆放對周邊水域、土壤造成嚴重污染，也嚴重影響周邊的空氣質量。四是農村生態建設難以推行。有的省份推行“圍村綠化林”建設工程，國家提供苗木補助資金，但存在兩個問題難以解決：一是綠化占用農民土地的補貼資金，二是綠化占用耕地與耕地保護政策之間的沖突。

根據美麗鄉村建設中存在的突出問題，特提出如下政策性建議：一是要統一管理機構，規范名稱。二是要圍繞著農業生產，加大基礎設施建設。三是要盡快建立國家、集體和農民共同承擔的糧食安全風險機制，最大限度保護農民種糧積極性。四是對不適合基層實際的政策進行及時調整。五是逐步建立農村基礎設施與環境管理模式的創新機制，克服重建輕管，確保工程建一處，服務一方群眾的目標，明確管理主體和管理責任，加強對管理人員的技術培訓，提高管理人員知識水平和管理技能。六是建立農藥包裝物、塑料薄膜等回收機制。七是加強農村污水處理模式及技術的研究。