【摘要】延安時期，在毛澤東領導下，邊區政府廉政建設取得了巨大成就，成為民主廉潔的模范政府。文章從開展廉政思想教育、建立各項廉政制度、相信群眾和緊緊依靠群眾進行廉政建設、從嚴治黨，重治貪腐等幾個方面，概括了延安時期毛澤東廉政建設的理論與實踐的主要內容并闡明了其當代啟示。

【關鍵詞】延安時期　毛澤東　廉政建設　啟示

【中圖分類號】A84 　　　　　     【文獻標識碼】A

延安時期，毛澤東同志領導下的陜甘寧邊區廉政建設的成就，樹立起了中國共產黨廉政建設史上的一座豐碑。毛澤東延安時期的廉政建設理論與實踐為我國當前廉政建設提供了許多深刻的歷史啟迪，具有十分重要的現實意義。延安時期毛澤東廉政建設的理論與實踐，主要體現為以下幾個方面：

高級領導干部率先垂范、以身作則

陜甘寧邊區政府成立時，毛澤東強調要“以為人民服務為宗旨，以無私忘我的工作和廉潔勤儉的作風贏得人民的信任和支持。”邊區政府牢記毛澤東同志的指示，不斷加強廉政建設，使邊區政府成為民主廉潔的模范政府。正如毛澤東在《論聯合政府》中指出：“利用抗戰發國難財，官吏即商人，貪污成風，廉恥掃地，這是國民黨區域的特色之一。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產，獎勵廉潔，禁絕貪污，這是中國解放區的特色之一。”①

邊區廉潔政治的新面貌是在毛澤東同志等中國共產黨的主要領導人以身作則、率先垂范下形成的。毛澤東親自開荒種地和修渠；他日常工作是在晚上，為了節約，他只在需要動筆時才撥大油燈燈芯，放下筆便將燈芯弄小。毛澤東的一條褥子從長征帶到了陜北，已非常破舊，但他不讓換新的， 1937 年進駐延安途中，警衛員燒炕時不小心，褥子燒了個大洞，但他讓補塊布, 繼續使用。這條褥子伴隨毛澤東直到全國解放。

1940年，陳嘉庚一行參觀了延安中國女子大學，一天下午，毛澤東在楊家嶺住所的窯洞會見了他，會見給陳嘉庚留下了深刻印象：“屋內十余只木椅，大小高下不一，寫字木桌比學生桌較大，系舊式鄉村民用家私，蓋甚簡單也。毛君形相容貌，與日報所載無殊，唯頭發頗長，據言多病，已兩個月未剪去，或系住洞內寒冷所致。”②傍晚，毛澤東在窯洞門外露天場地設宴招待陳嘉庚，由于人多，就拿來一個舊圓桌面放在方桌之上，桌面陳舊不光潔，便用四張白紙遮蓋以代替桌巾。不巧，一陣風吹來，將白紙吹落，干脆棄之不用。這次延安之行，中國共產黨人的廉潔、吃苦耐勞、蓬勃朝氣讓陳嘉庚贊嘆不已，他對照國民黨的官僚腐敗，堅定認為延安代表著中國的希望和未來。

包括毛澤東在內的黨的高級干部的延安簡樸生活，這種看得見的榜樣作用，感召著身邊的黨員干部嚴格要求自己，廉潔自律，有力地推動了邊區廉潔勤儉政風的形成。邊區廉潔政治不僅讓中國共產黨人度過了最困難的時期，鞏固了邊區政權，更為黨培養了一批廉潔勤儉的干部，成為革命中堅力量。自此，勤儉廉潔的優良作風深入人心，內化為共產黨人的品格，注入了黨性之中。

開展廉政思想教育，建立各項廉政制度

抗戰爆發后，國共第二次合作，抗日民族統一戰線形成。國民黨對共產黨組織上實行限制和削弱，思想上對共產黨干部實行升官發財、酒色逸樂的引誘，企圖腐蝕共產黨的理想，黨內部分黨員和干部產生特權和享樂思想。毛澤東敏銳地察覺到了苗頭并予以指出。1937年，毛澤東在一篇報告中清醒地告誡全黨，要防止“國民黨對共產黨干部所施行的升官發財酒色逸樂的引誘”。③

毛澤東同志特別重視思想政治工作，著重思想建黨。1942年開始的延安整風運動，使全體黨員、干部從思想上深挖了各種非另無產階級思想的根源，也是一次深刻的廉政教育運動。通過整風，廣大黨員和干部樹立了共產主義理想，增強了黨性和全心全意為人民服務的宗旨意識，形成了廉潔奉公的意識，能夠自覺抵制升官發財、追求享樂的腐朽思想，為廉政建設奠定了堅實的思想基礎。

制度不健全，廉政建設容易沒有依托而成空，并且已取得的成果也難持久。延安時期，一系列行之有效的廉政制度的建立，為廉政建設提供了法律保障。

首先，邊區政府成立了法制委員會，通過了《陜甘寧邊區施政綱領》等綱領性法規，要求公務人員須艱苦樸素，明確提出建立廉潔政府。邊區政府對遵紀守法、廉潔奉公、踏實敬業者，獎；對違規亂紀、腐化墮落、損公肥私者，懲。1939年，邊區參議會通過了《陜甘寧邊區懲治貪污條例（草案）》，立法對于貪污罪的刑罰較為嚴厲。第三條規定：“（1）貪污數目在一千元以上者，處死刑。（2）貪污數目在五百元以上者，處以五年以上之有期徒刑或死刑。（3）貪污數目在三百元以上五百元以下者，處三年以上五年年以下之有期徒刑。（4）貪污數目在一百元以上三百元以下者，處一年以上三年以下之有期徒刑。（5）貪污數目在一百元以下者處一年以下之有期徒刑或苦役。本條例經邊區（參）議會通過后，由邊區政府頒布施行。”④

其次，實行完善的干部管理制度。主要包括以下內容：干部任用方面，1943年制定并頒布《陜甘寧邊區各級政府干部任免暫行條例》，對干部的任免標準等作了規定。該《條例》第三條明確規定，各級政府干部必須廉潔奉公和關心群眾利益，不符者，禁止任用。干部考績與獎懲方面，邊區政府形成了有效的干部考績制度?？己藘热葜饕ǖ潞筒艃煞矫?。為嚴肅政紀，邊區政府公布《陜甘寧邊區政務人員公約》并嚴格執行。

1942年11月，中共中央西北局和區政府獎勵了王震、習仲勛等22位模范；同時，懲戒了王華亭等8名貪污腐化干部。政府獎懲分明，扶正祛邪，在廣大干部中樹立了艱苦奮斗、廉潔勤儉光榮，鋪張浪費、貪污腐化可恥的優良作風。

最后，建立各級監督體制。邊區政府制定了具有重要意義的《陜甘寧邊區施政綱領》，實行“三三制”，使民主人士的監督權得到了明確的法律保障。此外，還設立過工農檢察局、審計處等專門機關進行監督。

相信群眾和緊緊依靠群眾進行廉政建設

陜甘寧邊區推行廉潔政治，取得舉世矚目的成就，與放手發動群眾、相信和依靠群眾進行廉政建設分不開。毛澤東特別強調和重視人民群眾在一切工作中的主體作用的發揮，“人民群眾是真正的銅墻鐵壁”。他指出：“應該使每一個同志懂得，只要我們依靠人民，堅決地相信人民群眾的創造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒。”⑤廉政建設也不例外。

邊區政府貫徹執行毛澤東的正確思想，相信和依靠群眾進行廉政建設，取得了顯著效果。

首先，在延安，共產黨的干部是人民群眾雇用的公仆，是受人民委托而掌握和行使權力，是要代表他們利益并忠實地為他們辦事的。在關于權力賦予的問題上，毛澤東指出：“有個美國記者問我：‘你們辦事，是誰給的權力？’我說：‘人民給的。’如果不是人民給的，還有誰給呢？……我們的責任，是向人民負責。每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，如果有了錯誤，定要改正，這就叫向人民負責。同志們，人民要解放，就把權力委托給能夠代表他們的、能夠忠實為他們辦事的人，這就是我們共產黨人。我們當了人民的代表，必須代表得好……”⑥這句話深刻地闡明了權力的來源。公仆是好是壞，由人民群眾說了算。邊區政府在干部的改選和提拔上，相信和依靠群眾，讓群眾選拔，把那些忠實于邊區施政綱領、關心群眾、廉潔奉公者，選進政府機關，而淘汰惡劣者。邊區政府明確規定讓群眾定期評議各級干部，對群眾反映好的，提拔，對群眾有意見、有劣跡的，則規定要下放以至免職。

其次，邊區政府發動人民群眾，調動人民群眾的熱情和智慧來監督政府。邊區先后設立過工農檢察局、審計處等專門機關進行權力監督，但因為專門監督機關的人員較少，無法將其監察的觸角深入到各個部門和每一個干部身邊，而腐敗行為又大多在隱秘、陰暗之處發生，因此專門監督機關難以發現。邊區多年的反貪事實證明，干部貪污案件得以發現和查處，基本上都是由群眾和干部舉報而來。這也證明，人民監督是保持和保證政權廉潔的基本因素之一，只有相緊緊依靠群眾進行反腐，才能防止權力腐敗和變質。

從嚴治黨，重治貪腐

1937年延安發生了黃克功案。黃克功當時身為抗大六隊隊長，戀愛不成，竟殘忍地殺害了陜北公學一女學員。黃克功如何處罰，有種意見認為，黃克功資格老，參加過井岡山斗爭和兩萬五千里長征，當此民族危亡緊要關頭，應免除死刑。黃克功也向毛澤東等人寫信，希望免其一死，戴罪立功。毛澤東同志給審判長雷經天去信嚴肅指明：“共產黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員，不能不執行比較一般平民更加嚴格的紀律。當此國家危難革命緊張之時，黃克功卑鄙無恥殘忍自私至如此程度，他之處死，是他的自己行為決定的。一切共產黨員，一切紅軍指戰員，一切革命分子，都要以黃克功為前車之戒。”⑦  1937年黃克功案公審，當庭宣判黃克功死刑，同時，雷經天還宣讀了毛澤東的來信，許多干部因此受到了教育。

1941年，根據毛澤東的建議，《陜甘寧邊區施政綱領》增加了“共產黨員有犯者從重治罪”的規定。邊區對于犯貪賄罪的共產黨員從重處罰，比同期的國民黨政府刑罰上要重得多。這項當時中國共產黨領導的人民政權的新創造，深得民心，受到人民的擁護。

這項規定與思想教育、發動和依靠群眾相結合，延安實現了中國歷史上從未有過的廉潔政治。一個簡單數字便可佐證當時延安廉潔政治之狀況：1941～1946年，邊區年均干部人數10萬人左右，但期間僅有不到10人犯貪污罪。延安成為當時進步人士向往的一片人間凈土。