權力“放得下”，更要“管得好”

中共南通市委常委、常務副市長 韓立明

群眾路線教育實踐活動能否取得預期效果，關鍵在于地方政府轉變職能是否到位，實質在于聯系服務群眾“最后一公里” 的問題能否解決。

打開為民服務的“心窗”

地方政府的工作直接面對群眾，堅持走好黨的群眾路線，加快職能轉變，打通聯系服務群眾“最后一公里”，對我們做好新時期政府工作具有重要意義。如何打通這“最后一公里”，對于我們開展實際工作至關重要。

部分企業和群眾反映，一些政府工作人員“只說不好辦，不說怎么辦”、“為了不出事，寧可不辦事”的現象依舊存在。轉變政府職能、打通聯系服務群眾“最后一公里”，關鍵要牢固樹立宗旨意識，破除官僚主義的“心障”，打開為民服務的“心窗”，以心與心的交融、心貼心的服務提升群眾滿意度、樹立政府公信力。

地方政府特別是基層政府的服務必須緊貼群眾、重心下移，做到凡是基層能辦的、放下去能方便老百姓的事項都要下放，實現服務群眾“零距離”，使轉變政府職能的成效真正落到“末梢神經”。

今年，國務院組成聯合督查組嚴查“政策出不了中南海”的問題，就是針對部分政策落實環節多、進度慢的現象，下決心解決一些地方和部門對“抓落實”認識有偏差、作風不扎實以及由此反映出來的一些深層次體制機制弊端。當前，中央政府轉變職能，下放了許多權力。下一步關鍵要看地方，如果地方政府改革不及時跟進，簡政放權的效果就會大打折扣。

清除辦事冗繁的制度藩籬

黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，南通市政府建立完善了工作推進、協調、督查“三大體系”，緊扣群眾需求，在創新行政管理方式、大力簡政放權、打通聯系服務群眾“最后一公里”上系統探索、分步實踐，進一步精減了審批事項，提升了服務效能，規范了行政行為。

首先，有效整合并完善政務中心、綜合電子監察中心、公共資源交易中心和12345政府服務熱線四個平臺，組織65個部門進駐市政務中心，822項行政審批、服務事項納入中心管理，實現“部門許可職能向一個科室集中，審批科室向政務大廳集中，審批事項向網上辦理集中；事項進駐大廳到位，審批授權窗口到位，電子監察到位”。在抓好市級層面的同時，著力構建市縣鎮村四級便民服務網絡，實現便民服務全覆蓋。

其次，進一步簡政放權、深化行政審批制度改革。對市級行政審批事項進行三輪清理削減，將原有的542項核減至351項，減幅達35.24%；進一步簡化審批程序，推進并聯審批、綠色通道審批；停收、減免、降低78項涉企收費；推動簡政放權“回頭看”，及時督查了解職能下放、歸并以及流程優化、成本降低落實情況。

最后，在實現清單管理上下功夫。對政府各部門的行政權力進行全面梳理，編制出臺市級政府行政權力清單、行政審批目錄清單，亮出權力家底，切實做到該管的管住、該服務的服務好，確保行政權力公開、透明、高效運行。同時，率先出臺《化工生產企業環保準入負面清單》，為企業轉型升級提供政策導向。

著眼于增強市場活力簡政放權

腐敗的根源在于權力缺乏約束。實踐證明，推行政府權力清單制度，好比把政府的權力關進了制度的籠子，有利于建設有限、有為、有效的法治型政府和服務型政府。下一步，我們將以壯士斷腕的勇氣和決心，著力完善行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單、投資審批“負面清單”、行政事業性收費目錄清單、政府部門專項資金管理清單“5張清單”，建立規范透明高效的權力運行機制，切實做到政府部門“法無授權不可為”、市場主體“法無禁止即可為”，實現“清單之外無審批”、“目錄之外無收費”，為市場和企業松綁，讓權力在陽光下運行。

打通聯系服務群眾“最后一公里”，規范、公開、優質、高效、便民的一流政務服務平臺是基礎。下一步，我們將繼續鞏固提升政務服務中心平臺、做優做強網上審批服務平臺、健全完善公共資源交易平臺、整合建立政府公共服務平臺、規范拓展政務服務信息公開平臺，著力構建具有南通獨特競爭優勢的科學政務服務體系。同時，進一步強化四級政務服務體系建設，特別是著重加強區級政務平臺建設，不斷提升基層“接權”能力。

當前，簡政放權要圍繞增強市場活力這個著眼點，以行政審批制度改革為切入點，整體發力、系統推進。下一步，我們將著力深化建設項目審批制度改革，暢通重點建設項目審批“綠色通道”；深化工商行政管理制度改革，推進工商登記便利化，進一步激發群眾創業熱情和市場創新活力；深化社會組織管理制度改革，引導社會組織健康有序發展；深化開發園區行政審批制度改革，試行“園內事園內結”制度，提升園區行政效能和發展活力；深化民生領域行政服務改革，優化醫療、就業、住房等民生領域服務事項的辦事流程，推動便民服務事項進社區、進村居，方便群眾辦事。

“放權”不等于“不管”。權力“放得下”，還要確保“管得好”，切實做到“放管并重”。下一步，我們將進一步完善監管制度體系，出臺專項監管辦法，加強事中事后監管；健全政府責任體系，進一步理順部門職責，明晰市、區兩級責任關系，防止出現重復監管和監管真空現象；完善行政執法體系，開展城市管理、市場監管等領域綜合執法試點工作，推動市場監管重心下移；構建社會誠信體系，建立跨部門、跨地區、跨行業失信行為聯合懲戒制度，實現社會共同治理；優化考核評價體系，引入第三方評估機制，加大對事關發展環境、百姓生活、政令暢通等突出問題的行政問責力度，防止腐敗行為發生。