改革開放以來，我國對國有企業進行了三個階段的改革，擴大企業經營自主權階段，建立現代企業制度階段，國有資產管理體制改革階段。30多年的改革，我國國有企業已經成為獨立的社會主義市場經濟主體，一批具有國際競爭力的大企業和企業集團出現，控制力和競爭力不斷增強。但是，國有企業發展中深層次問題仍然沒有解決，國有企業改革正在進入深水區。宏觀層面，國有企業在競爭性領域分布過寬，而在公益性行業、民生保障領域、戰略性、支柱性行業和領域的分布又不足。微觀層面，國有企業的資本化不足，國有資本的流動性不足，資本不能根據政策目標流暢地在企業、行業和領域間流動。盡管國有企業大多實現了公司制改造，但是公司法人治理結構仍然不完善，內部人控制問題依舊嚴重，損害國家利益、損害小股東利益的問題非常突出。一些競爭領域國企“一股獨大”導致企業活力不足，一些行政性壟斷國企改革滯后，損害市場效率和消費者利益。混合所有制改革是解決國有企業存在的問題的途徑，是新一輪國企改革的方向和著力點。

加快推進新一輪國企改革，優化國有經濟布局

公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須堅持公有制經濟的主體地位，發揮國有經濟的主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須鼓勵、支持引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。加快發展混合所有制經濟，優化國有經濟布局，完善國有企業法人治理結構，能夠發揮國有經濟的主導作用，增強國有企業的競爭力，為非公有制經濟發展提供空間，激發其經濟活力和創造力。混合所有制經濟的發展，能夠實現公有經濟和非公有經濟在企業資本中的融合，為國有經濟適應經濟社會發展布局，為非公有經濟平等進入更為廣闊領域，提供必要的條件。發展混合所有制經濟，優化國有經濟布局，推進新一輪國企改革，必須深入研究認證，實行頂層設計和周密規劃。

國有企業的優勢是在企業發展目標上對宏觀效益關注重于短期效益，對遠期效益的關注重于近期效益，能夠對經濟長期發展和重大產業結構調整發揮領導和支柱作用。國有企業的劣勢是企業受政府干涉過多，企業自主權相對較少，企業的預算約束軟化，運行成本相對較高。應當揚長避短，優化國有經濟布局。對于涉及國家安全的行業、自然壟斷行業、提供重要公共產品和服務的行業，國有資本要積極地進入。對于決定國家經濟發展方向的重要行業和支柱產業，國有資本要適度進入，國有經濟要保持適度規模。對于規模效益不顯著，競爭程度較高、不涉及重大產業發展方向的一般競爭性行業，國有資本需要逐步退出，轉移到需要進入的行業。國有經濟在產業之間、企業之間的進退，非國有經濟在產業之間和企業之間的轉移，必然導致混合所有制經濟的發展。將來，除少數特殊企業外，大多數存在國有資本的企業都是混合所有制企業。實行股份制是優化國有企業布局和混合所有制發展的重要條件。國有企業改革中，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務于國家的戰略目標。

我國正在展開新一輪國企改革，改革的方向和著力點是發展混合所有制經濟。國有企業具有政府干涉過多，企業自主權相對較少，預算約束軟化，運行成本相對較高的缺陷。通過股份化進行規范的公司制改造，引入外部資本發展混合所有制經濟，能夠最大限度地克服國有企業的缺點，發揮國有企業的優勢。深化國有企業股份制和公司制改革，提高國有資本流動性。完善公司法人治理結構，確保不同所有制投資主體按照投資比例依法行使股東權利，以政府購買服務或成本補償形式建立競爭性企業承擔公益性職能補償機制，最大限度地減少行政力量對企業自主經營的直接干預。加強以董事會建設為核心的內部治理建設，規范董事會運行，使董事會成為企業經營決策和管理層選聘激勵的權責主體。實行累積投票制度，公平保護小股東權益。充分發揮資本市場的作用，利用兼并、收購、重組、破產等機制實現企業優勝劣汰和對經理人員的約束，加強職業經理人市場建設和中介機構培育，不斷完善全方位的外部治理機制。混合所有制改革應實現市場化。混合所有制企業應實行市場機制，與市場接軌，用業績說話，靠市場選擇。混合所有制企業的控股問題上，國有經濟“宜控則控、宜參則參”。對于需要控股的企業，根據控股企業的不同特點，可以實行絕對控股、相對控股、“金股制度”③。

發展混合所有制經濟，是黨的十八屆三中全會做出的重要改革決策。這一改革符合馬克思主義經濟理論的原理，也為西方現代經濟理論所支持。發展混合所有制經濟，是推進新一輪國企改革的方向和著力點。這一改革將使國有企業成為社會主義市場經濟的合格主體，既有利于發揮國有經濟的功能，也有利于增強國有企業的市場競爭力。

（作者為中共德州市委黨校（德州市行政學院）經濟學部副主任、副教授)

【注釋】

①［美］保羅·薩繆爾森，威廉·諾德豪斯：《經濟學》（第14版），北京經濟學院出版社，1996年，第37~38頁。

② 李亞平，雷勇：“建國以來我國所有制結構的演變及效率研究”，《經濟縱橫》，2012年第3期，第54~55頁。

③ 王欣輝：“金股制度研究”，2010年湖南大學碩士學位論文，第20~30頁。

責編 / 張曉