該《綱要》首次規定了17個公共財政預算安排的優先領域，它們是：農村義務教育和公共衛生、農業科技推廣、職業教育、農村勞動力培訓、促進就業、社會保障、減少貧困、計劃生育、防災減災、公共安全、公共文化、基礎科學與前沿技術以及社會公益性技術研究、能源和重要礦產資源地質勘查、污染防治、生態保護、資源管理和國家安全等。同時又首次規定了公共財政預算重點支持的區域，它們是：限制開發區域和禁止開發區域，中西部地區特別是革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區、三峽庫區、資源枯竭型城市等。44

黨的十八屆三中全會《決定》對政府職能轉變秉承了兩個方面主線。一是明確政府職能定位。政府要轉變職能，減少對微觀經濟活動的直接干預，轉向宏觀經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。特別是要善于底線思維，注重宏觀思考，深入研究全局性、戰略性、前瞻性的重大舉措和問題；要圍繞建設法治政府和服務型政府，切實解決政府職能越位、缺位、錯位的問題。二是提高政府執行能力。這包括要建設有效精干政府，提高政府的決策能力、執行能力、財政汲取能力、再分配能力、維護社會和諧穩定能力。建設公共服務型政府，推進以公共服務為主要內容的政府績效評估和行政考核制度，為社會提供公平、可及、優質、高效的公共服務。

具體地說，在此次全會《決定》中，政府職能轉變著重加強以下五個方面工作。

第一，宏觀調控，實現宏觀經濟穩定。宏觀調控是彌補市場在保障國家層面經濟有效運行的重要措施，宏觀經濟穩定是典型的公共產品，是為各類經濟活動主體提供良好的經濟環境。科學的宏觀調控是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。《決定》明確提出了宏觀調控的主要任務：“保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。”應當說，中國從一開始建立社會主義市場經濟體制，就明確提出：“為了減少和克服市場的自發性、盲目性和滯后性，必須十分重視宏觀調控。”45從總結歷史經驗的角度來看，中國政府在建立和完善宏觀經濟調控方面有過成功的案例，如在1997年成功地首次實現了宏觀經濟“軟著陸”，1998年實施擴大內需方針成功地應對了亞洲金融危機，2008年11月及時推出擴大內需的一攬子刺激方案，成功應對了從2008年到現在還沒有結束的國際金融危機，有效應對了市場失靈，保持了宏觀經濟穩定，在所有G20國家中主要宏觀經濟指標最好。46

如何加強和改善宏觀經濟調控能力？《決定》明確提出：一是以國家發展戰略和規劃為導向；二是以財政政策和貨幣政策為主要手段。由兩者構成宏觀調控體系，前者通常是針對5年時間的宏觀調控，后者是針對當年宏觀經濟調控目標和任務，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產業、貿易等政策手段協調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。

目前國家發展規劃主要就是兩類規劃：一類是總體規劃。例如國家“五年規劃”，它的主要任務是闡明國家戰略意圖，明確五年政府工作重點，引導市場主體行為。如國家“十二五”規劃確立五年發展目標以及“五位一體”現代化建設布局，政府就要圍繞這個布局提出核心目標和中間目標，預期性目標和約束性目標。“十二五”規劃中經濟指標已經降至12.5%，而非經濟指標已經超過80%。今后在我們考慮和設計“十三五”規劃時，應進一步減少預期性指標，增加約束性指標。預期性指標是給市場提供重要的引導方向和信息，而約束性指標是約束各級政府。與此相配合的是每年國務院總理的《政府工作報告》，確定年度發展預期指標、宏觀調控主要任務、政策取向。需要說明的是，針對經濟周期，“宏觀調控只是在經濟運行出現異常波動時才實施的政策，是熨平經濟周期峰谷的政策，所以沒有必要屢屢實施。既然實施市場經濟就應該相信市場，市場也具有經濟穩定器的功能，小幅的經濟波動，政府不調控，市場就會自行調節”。47

第二類是各種專項規劃。專項規劃就是要確立本領域的發展目標、主要任務和政策措施，包括環保規劃、能源規劃、新能源規劃等，這類規劃也應進一步強化約束性指標。

國家五年規劃和專項規劃要與地方五年規劃、專項規劃接軌，因此地方要尋求一個45度角，地區發展本身有一個橫坐標，這是本地的目標，國家發展目標是縱坐標，地區發展最佳路線應是45度角。地方目標的實現有助于實現國家目標，而國家目標的提出又有助于地方得到國家直接或間接的支持，包括投資支持、財政支持、政策支持。

特別需要說明的是，習近平總書記提出了“宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者有機統一”的新思路。“宏觀政策改革穩定，市場主體才能穩定預期，企業才能有序競爭；微觀政策放活，才能增強市場主體內生動力，反過來才能有利于宏觀經濟穩定；社會改革托底，就可以緩解社會壓力，守住社會穩定底線，為宏觀經濟‘穩’和微觀經濟‘活’創造條件。”48這已經突破了傳統的宏觀經濟學，是中國特色的宏觀調控經濟學、社會學。