“黨代會常任制試點”建設成效

推進了基層黨內民主。試點黨代會常任制后，通過黨代表公推直選及黨代會年會的制度設計，黨代表真正由基層黨員群眾選出，代表基層黨員群眾，向基層黨員群眾負責，接受基層黨員群眾評議監督，同時，黨代表對涉及轄區的重大事項參與決策，審查區兩委工作報告，對區委工作部門、基層黨（工）委和全體區委常委進行述職測評等措施，營造了民主討論、民主決策和民主監督的政治氛圍和制度環境。黨代表積極議黨議政、加強監督評議有了堅實的平臺，黨代會作為全區最高決策機關和監督機關的職責得以充分體現，推進了基層民主政治建設。

提升了黨代表履職水平。試點工作之初，確實存在部分基層代表參政議政意識不強，黨代表與人大代表的職責區分模糊、提案雷同等問題。鹽田區委、區黨代表都在實踐中不斷探索，逐漸提升了代表履職效果。通過黨代表到社區值班，開展“百名代表走千家”、學習宣傳貫徹十八大精神“三帶頭”等活動，進一步密切了與黨員群眾的聯系，提升了黨代表做好群眾工作的本領。同時，通過開展黨代表培訓、黨代表視察調研、黨代表雙評議雙監督等工作，黨代表在履行職責、議黨議政、引領推動基層民主政治發展中，不斷提升自身履職能力，充分發揮作用。

鞏固了黨的執政基礎。黨代表在視察調研和值班接訪等履職過程中，收集了大量基層黨員群眾提出的城市管理、交通、規劃、教育、衛生等方面的建議，通過提議、提案、訴求轉辦等形式，積極參與全區重大決策，并向區委區政府及相關職能部門及時反映民意訴求，提高了區委區政府決策、管理和服務的科學性、針對性和實效性，提升了區委區政府執政水平。同時，黨代表深入踐行黨的群眾路線，以身作則、示范引領，聯系服務黨員群眾，成為老百姓的知心人、貼心人、代言人，進一步提高了黨員群眾對基層黨組織和黨委政府工作的認可度和滿意度，鞏固了黨的執政基礎。

“黨代會常任制試點”建設難點及對策

整體來看，黨代會常任制試點工作是頗有成效的，但也存在一些需要改進之處：一是部分黨代表的素質，與實行黨代會常任制、黨代表任期制的要求相比，與黨員群眾日益增長的民主意識和期望相比，仍有差距；二是活動的組織，特別是社區活動的組織，受到人力、精力、物力、財力的限制，表現為活動多以單位或組織名義參加的多、個人主動參加的少；臨時性的活動多、長期性的活動少；三是上級關于黨代會常任制的制度頂層設計還比較少，基層尚處于摸索階段，黨代會年會怎么開，黨代會、全委會、常委會等關系怎么理順，黨代會民主監督、民主決策的界限在哪里，等等，還缺乏明確的指引。

為了從根本上解決這些問題，鹽田區在組織培訓、整合資源和強化管理等方面狠下功夫。在組織培訓方面，每年都組織兩期黨代表履職培訓班，到國內高校進行一周的培訓，確保每兩年全體黨代表都參與過培訓。在整合資源方面，建立信息服務平臺，通過網站、微博、微信、社區QQ群等方式，加強黨代表與居民互動溝通；完善社區公共文體設施，組織各類文體互動，搭建文體活動平臺，進一步前移黨組織和黨員參與社區服務管理陣地。在強化管理方面，通過黨代表社區履職項目化管理、履職積分制、年終評議黨代表等措施，增強黨代表履職基層的意識，提高其履職水平。

結 語

鹽田區在探索“深化黨代會常任制試點”的過程中取得了一系列顯著成效，打造出了自身獨特的基層黨建品牌。在沒有成熟經驗藍本的情況下，鹽田區用三年的黨代會常任制試點工作，真正使黨代表成為黨委政府的“宣傳員”、社情民意的“回音壁”、黨員群眾的“貼心人”。

（執筆：顧智錦）