政府發揮職能的目標是實現社會公共利益。提升中國金融國際競爭力的目標將圍繞國家整體競爭力的提升，進而維護國家整體利益。

國際金融競爭優勢。在經濟全球化的過程中，各國的金融領域競爭也日益加劇。政府應主動代表國家規劃全球金融競爭戰略，實現國際金融競爭優勢目標。這一目標包括的具體內容主要有：一是提高金融機構的盈利能力。國際競爭力是經濟全球化背景下金融機構盈利能力的決定因素。中國國有金融機構規模占據國內金融行業的壟斷地位，同時其盈利水平也占到各類企業整體盈利水平較大的比重，因此金融機構盈利水平的高低對中國國民經濟、政府財政收入都有著重要的影響，從而成為提升金融競爭力的核心目標。

二是營造國際金融中心。國際金融中心地位的確立是金融競爭力水平的重要標志，同時也能通過其金融地域品牌影響力、集聚與輻射力取得金融領域的產品定價權和業務發展主動權，為拓展更大的金融發展空間創造有利條件。

三是增強資源配置能力。金融的一項重要功能為要素資源配置，現代金融經濟條件下，國家和地區的發展依賴各種資源的投入，而金融是調動各種資源流動、組合的核心要素，因此，掌握了金融主動權也就掌握了資源流動、配置、投向的主動權。具備較強的金融競爭能力才能掌握國際要素資源配置的主動權，為國家發展爭取更多金融資源，取得可持續發展的資源優勢。

四是促進產業結構調整升級。中國在目前的發展階段中以制造業為主要產業類型，并已成為制造業大國。但同時也承擔了沉重的資源消耗和環境污染壓力，并且只能獲得產業鏈末端利潤。金融是現代服務業的核心產業，處于產業鏈高端。較高的金融競爭力能夠以較少的資源、環境、人力投入獲得利潤，在節約資源能源、維護環境生態質量的前提下繼續保持經濟的可持續發展。并且通過金融資源的聚集作用，有能力和條件進行各方面的技術創新，提高其他產業的技術水平。

國際金融協作剩余。政府開展廣泛的國際金融協作能夠使本國金融業更好地融入國際金融環境，使國際金融界對本國金融業發展有更多認識和了解，從而減少國際金融交往的交易費用，獲得國際先進金融管理技術與方法，取得國際金融協作收益或剩余。

一是國際結算和金融服務貿易便利化目標。雙邊或多邊自由貿易區、結算貨幣協議等多種形式的國際金融協作，能夠大大簡化貿易手續、消除貿易壁壘、節約交易費用、提高金融服務貿易量，同時也能夠增加各國的全面交流、互信，通過相互融合減少貿易摩擦，從而達到雙贏或者多贏的目標。

二是國際投融資便利化目標。雙向或者多邊的投融資便利化以及相互合作的投融資活動將促使各國利益出現更多的結合點，一方面能夠幫助提高投融資效率，另一方面也能夠幫助化解各方經貿領域甚至經貿領域以外的矛盾分歧，從而為各方爭取更多的發展機會。

三是國際金融產業各類要素資源的交流協作便利化目標。由于競爭的原因，各國往往會對金融領域里人才、產品、管理、技術和信息等要素資源的國際流動設置各種障礙。若能通過國際合作的形式，如金融人才的聯合培養、國際金融信息共享平臺的建設、金融產品與技術的聯合開發，則能夠促進金融要素資源在國際范圍內的優化配置，尤其是應對全球金融危機等涉及全球共同利益的金融合作，更需要動員多國力量參與協作。

政府發揮國際金融競爭與協作職能的領域

國內市場環境下，金融競爭力主要依靠金融機構自身在市場競爭過程中逐步積累。但在國際市場上，國家是國際競爭領域的核心主體，完全依靠市場的力量和企業自身的發展無法實現中國金融業國際競爭力的整體提升。這就必須由政府發揮相應職能以平衡市場力量的不均衡狀況。

一是金融機構競爭實力基礎。中國金融真正朝向現代金融方向的發展是在改革開放以后，經歷了幾個階段的金融體制改革，初步建立起以商業銀行為核心的金融體系，雖然在宏觀調控能力、資本結構、治理結構等方面都得到了增強和優化，已經發生了質的提升，但在服務水平、管理水平、貨幣與資本市場駕馭能力、業務創新能力等方面還需要較長時期的積累。在整體國際化經營方面更是剛剛起步，與具有百年以上國際化經營歷史的發達國家金融機構相比還有較大的實力差距，參與開放競爭的基礎存在較大落差，需要有超越市場的力量平衡。

二是金融競爭制度環境基礎。與中國各方面制度化進程類似，金融制度環境尚存在較多需要在實踐中不斷探索和完善的方面。制度完善的過程需要經歷較長時期，在這個階段中，國內與國際金融管理制度領域都會存在一些漏洞，這種狀況必然使不熟悉現代金融運行規律的中國金融機構與善于運用金融制度規避策略的國際金融機構處于不平等的競爭地位。改變這些狀況也需要政府不斷提高金融制度供給能力。

三是制訂國際金融規則、防范國際金融風險傳播與掌握國際金融信息。長期的封閉式經濟使外向型發展成為我們的軟肋，國際金融競爭是外向型金融發展策略，屬于我們較不熟悉的領域。參與國際金融競爭必須首先熟悉甚至參與制訂國際金融運行規則、具備預警和防范國際金融風險的能力、掌握國際金融動態信息。一般金融機構無法成為制訂國際金融規則的主體，也不具備協調各國金融政策、維護國家金融利益、防范國際金融風險傳播和及時獲取相關金融政策信息的能力。因此，政府需要在實踐中積累金融外交與參與國際金融事務的經驗和能力。

政府在金融國際競爭力提升中的職能與策略選擇

伴隨中國經濟開放程度的逐步提高，金融業的對外開放是一種必然趨勢，面對日益激烈的外部競爭環境，作為國際交往主體的政府需要提升參與國際金融領域競爭的意識，積極發揮職能，規劃這一領域里的策略選擇。計劃經濟體制條件下的政府金融職能主要是制訂計劃和實施計劃，政府管理所有金融活動的全過程，是金融領域的全能型政府。但是由于歷史原因，對外金融交往較少且交往對象有限，因此政府的對外金融職能只是少量的外貿和外援任務，還沒有真正意義上的國際金融競爭與協作關系，也沒有相應的政府職能。

伴隨著改革開放的進程，中國經濟日益國際化，并成為制造業大國。新形勢下，中國經濟再一次面臨轉型升級，金融業必將在這次歷史性機遇中實現真正的國際化，也將面臨前所未有的國際競爭形勢。原有的金融強國和國際金融機構勢必希望繼續維護自身優勢，對中國金融業的國際化存在疑慮。因此，政府需要發揮其國際協調功能，一方面增強中國金融業適應國際環境的競爭能力；另一方面通過各類溝通渠道增加國際金融界對中國的了解、認識，消除疑慮、增加共識，創造合作機會。所以我們認識到，新形勢下中國政府的金融管理職能需要在國際化背景下做出相應調整。

經濟轉型時期，中國的產業結構面臨整體升級的歷史性機遇。中國在傳統制造業領域里的勞動力成本等優勢會進一步減少，同時迎來了自主創新和產業升級的機會。金融業的國際化發展既是金融業自身的內在要求，也適應了政府產業發展政策的引導方向，因此，中國金融業的國際空間拓展理應得到政府的支持。這些經濟形勢的變化對中國政府的國際金融競爭與協作職能提出了更高的要求。它要求中國政府運用多種手段，彌補市場機制缺陷，圍繞提升中國金融國際競爭力的總體目標，從宏觀領域的制度供給、規則制訂、風險防范、貨幣地位提升到微觀領域的金融產業集聚、金融機構國際化支持、金融人才培養等，全面發揮相應職能，幫助實現中國經濟的再一次歷史性跨越。

金融產業發展的制度供給與創新職能。作為最主要的金融制度供給者，政府的重要職能是供給和完善各項金融制度、理順金融關系、維護金融秩序、創造良好的金融生態環境、緊跟國際金融制度創新步伐，使金融機構在國內經營過程中即能感受和習慣國際化經營的真實制度氛圍，從而培育熟悉國際競爭規則、具有國際競爭能力的一流金融機構。

參與國際金融規則制訂和國際金融政策協調的職能。政府應積極和主動參與國際金融規則制訂、國際金融組織活動和對國際金融秩序的政策協調，能夠在國際金融活動中更多地體現中國金融業的觀念和優勢，引導國際金融活動朝向有利于提升中國金融競爭力的方向發展；同時也能使中國金融機構更好地適應國際金融規則，提高其競爭力水平。

防范國際金融風險傳播、保證國家經濟安全的職能。經濟安全涉及國家整體利益，必須由政府承擔相應的職能。國際金融風險的傳播是國家經濟安全的威脅，也是國家金融競爭力的風險因素。政府可以通過預警機制及時發現金融風險產生與傳播的信號，通過相應的金融管理措施阻斷國際金融風險傳播路徑，在保證國家經濟安全的同時提高金融的抗風險能力，并使其成為中國金融競爭力的一種體現，增強國際經濟界對中國金融的信心。

提升本國貨幣國際地位的職能。貨幣競爭力是國際金融競爭的核心內容之一，國際金融發展史也證明，伴隨一國經濟的增長，通過制度創新和政府的積極努力，其貨幣的國際競爭力也將隨之提升。貨幣以國家信用為基礎，因此，提升本國貨幣即人民幣的國際地位需要政府發揮國際競爭職能。政府可以通過多邊與雙邊外交機會、政府間經濟交往、國際經濟組織活動、國際金融機構活動等多種途徑，以政府的力量推動人民幣金融產品的創新、增加人民幣結算規模、鼓勵人民幣離岸金融中心的建立，以各種方式提高人民幣的國際信用能力、國際支付結算能力、國際金融市場交易能力，增強人民幣在國際金融領域的綜合競爭力。

營造國際金融產業集聚的職能。金融產業集聚能夠產生金融規模經濟效應和金融地域品牌等外部收益，能夠較大幅度提升區域金融競爭力和最快速度形成金融產業優勢，并且可以將這種優勢輻射到國內其他地區，是提升中國金融整體競爭力的一條捷徑。目前，隨著一批新興市場國家的逐步興起，國際金融中心也面臨一次整合，國際間也正悄然展開一場爭取成為新的國際金融中心的爭奪戰。僅僅依靠企業自身經營和市場自發形成可能需要較長周期，而且有可能錯過難得的歷史機遇。政府可以在充分分析國際金融產業集聚規律和國內金融產業發展趨勢的基礎上，在條件成熟的地區重點投入，利用國有金融機構優勢地位，集中營造金融業集聚環境，吸引國際金融資本的更多投入，從而率先形成新的國際金融中心區域。

支持金融機構國際化經營的職能。中國金融機構國際化經營是金融主動參與國際競爭的必然趨勢。由于對國外金融制度環境、企業制度和經營方式不熟悉，如同其他行業所遇到的問題一樣，中國金融機構在在國際化過程中也將遭遇一個時期的不適應。政府可以在金融機構走出國門之前提供國外金融法規、制度、政策等方面的信息，在金融機構走出國門以后進行政府管制等方面協調配合，使他們盡快適應國際金融業的經營環境，縮短過渡期、降低金融機構國際化的前期成本。