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完善鄉村治理體系的探索與實踐(3)

——“美麗村鎮”建設研究報告

美麗村鎮建設的基礎:構建融資平臺

中部H省S市自2013年5月啟動美麗鄉村創建工作以來,各級財政部門積極發揮職能作用,為美麗鄉村建設提供了持久有效助力。但是,在對S市X片區財政資金的調研中也發現一些不足:一是上級財政對美麗鄉村建設點投入力度不均,X片區受惠面有限;二是財政資金“四兩撥千斤”的引領作用還未有效發揮出來,村鎮人、財、物等資源均未得到充分利用,村鎮內在動力有待進一步挖掘;三是融資渠道不健全,籌資方式單一化,過多依賴于財政項目資金補助;四是S市X片區美麗村鎮建設專項資金尚未建立,建設資金使用、管理尤顯混亂,缺乏長效管理機制。美麗村鎮建設是一項系統性長期性工程,需要強有力的財政保障。

加大財政投入與整合力度

提高財政扶持力度。根據2014年中央一號文件和2014年H省一號文件關于公共財政要堅持把“三農”作為支出重點,中央基建投資繼續向“三農”傾斜、省級基建投資要向“三農”傾斜,優先保證“三農”投入穩定增長的精神,繼續貫徹落實“三個高于”的要求,進一步加大財政投入力度,健全財政獎補資金穩定增長機制,不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍。在中央財政投入逐年增長的情況下,地方財政特別是H省、S市和Z區各級財政要努力增加一事一議獎補支出,切實減輕X片區財政配套壓力。

強化技術和經費支持。設立美麗村鎮建設專項資金,專項資金由中央財政、省級財政、市級財政以及X片區等各級財政按比例分攤共建。資金安排專人管理,設置專項賬戶,專門核算。專項用于X片區先進村(社區)創建、村莊整治、農村環境長效管理等,采取以獎代補方式,重點支持中心村、精品村規劃建設。各村鎮設立美麗村鎮建設專項資金,主要用于中心村建設和特色產業帶動型旅游村的治理。在設立美麗村鎮建設專項資金后,出臺美麗村鎮建設資金管理辦法等相關規定,對創建村(社區)預撥30%的啟動資金,為“美麗村鎮”創建提供有力的資金保障,以充分調動基層的積極性。

推進支農項目整合和管理創新。按照“明確職責、公開操作、保證質量、講求績效”的要求,大力整合支農項目,對片區現有支農的政策、資金和工程進行統籌整合,使各類建設項目和資金優先安排于實施美麗村鎮建設。堅持規劃引導,以項目為載體,以村(社區)為單位,采取“5+X”的辦法清理整合建設項目,由管委會、城建辦、農業局、財政所和國土所等五部門牽頭,會同項目實施主管部門,對支農項目的申報、立項、實施、考核驗收、資金撥付全面審核把關,規范項目申報程序,加快項目實施進度,為美麗村鎮建設提供強有力的項目支撐。提升項目管理質量,完善激勵機制,規范資金管理,對整合的各類支農項目資金實行“專戶存儲、專賬核算、??顚S?rdquo;和片區報賬的制度,統一協調,分類核算,各記其賬。

落實政策,激勵內在動力

發揮財政資金的引領撬動作用。要注重發揮“一事一議”財政獎補、農村需求導向和以村(社區)為主統籌使用的制度優勢,進一步發揮財政資金“四兩撥千斤”作用,引導農民、村集體和社會各方面資金共同投入美麗鄉村建設,為農民提供均等化的公共服務和平等發展機會。要適應公共資源加速向農村傾斜、延伸的新形勢,發揮“一事一議”財政獎補平臺作用,切實加大財政資金整合力度,推進村建設性資金的統籌使用,提高財政資金使用效率和合力,加快政策轉型升級,為美麗鄉村建設提供持久有效助力。

建立考核獎勵基金,以獎代補。實行財政以獎代補,在X片區財政已有的支農政策和資金保持不變的基礎上,對納入“美麗鄉村示范片”的村(社區)實行百分制考核,分檔考核評定文明村、富裕村、和諧村和民主村,并對經考核驗收達到標準的村(社區)根據人口規模大小實行以獎代補。鼓勵建設多層標準化廠房,對X片區建成的三層和三層以上標準化廠房按投資額的15%給予獎勵。對在實施美麗村鎮建設工作中做出顯著成績的先進單位和先進個人進行獎勵表彰,有效激勵單位和個人積極參與到美麗鄉村建設中來。

盤活、整合、優化農村資源。第一,盤活存量資產,包括閑置的基礎設施整體優化利用,村組荒山、荒地、荒灘、荒坡的土地資源挖潛等。要通過宅基地整理、中心村建設、舊村改造等途徑增加有效用地面積,特別是臨近中心城鎮和重點平臺的村。盤活土地收益,結合農村土地綜合整治、中心村培育的項目平臺,充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策,盤活存量,擴大增量,增加土地收益,為加大美麗鄉村建設投入尤其是鎮村聯動點建設提供有效財源。第二,鼓勵農民籌資投勞。要采取以獎代補、先建先補、多建多補、不建不補、“一事一議”、投工投勞等措施引導和激勵農民加大資金投入,力爭每個建設點農民投入在總投入中的占比達25%以上。

拓寬融資渠道,形成合力

積極爭取“三農”項目財政補助。采取“5+X”的辦法將美麗村鎮建設點上的相關項目打包,主要用于支持農業生產和農村社會事業發展。支持建立健全農業技術推廣服務體系,深入推進農業高產創建,加強農業綜合開發,支持中低產田改造,建設高標準農田,增加糧食綜合生產能力。積極爭取“一事一議”建設項目中的美麗鄉村建設項目建設資金、農村環境保護資金以及農村義務教育經費保障機制資金等專項資金,盡可能地銜接好農村公路、農村電網改造、農業綜合開發、一村一品、義務教育等項目資金投入村點建設。支持水庫除險加固,強化農田水利建設,積極配合隨中灌區項目建設,建好、管好、用好水利工程設施,做好蓄水保水、農村飲水、農田水利工作,科學利用水資源,化解用水矛盾,保民生保穩定保發展。

建立政府與企業的資源對接平臺。開展村企結對共建的前提在于共同參與,關鍵在于互惠共贏。從稅費減免、產業扶持、土地管理、村莊建設、用地審批、公共設施建設、勞動力轉移培訓、金融信貸等政策方面給予企業支持,努力為其創造和提供良好的政策環境,力求盡快形成良性的政策效應。采用“一企一村、多企一村、一企多村、經濟顧問、募捐基金”等多種聯結方式,發揮平臺作用,實現村企結對共建。在收益分配上,規定基礎設施建設和生產經營活動產生的收益,按照既定協作方法合理分配,使結對共建活動持續健康發展。

拓寬美麗村鎮建設融資渠道。深化農村金融保險改革,引導更多的信貸資金投向“三農”,加大對“三農”的支持,尤其是涉農金融部門要創新信貸方式,推行農戶聯保貸款,降低信貸門檻,解決農戶貸款難問題。充分發揮林權抵押貸款、小額貼息貸款的作用,拓寬新農村建設融資渠道。充分利用金融資本為美麗城鎮建設服務,對地方融資平臺進行股份制嘗試,積極推進資產證券化,合理利用基礎設施產業投資基金。進一步加強農戶文明信用戶評定,提升農戶信用等級,提高信貸額度,增加信貸投入,滿足美麗村鎮建設需要。

爭取社會支持,引入社會資本。抓住建設“生態•產業新城”和“美麗鄉村示范片”、向國家級開發區邁進的契機,按照“誰投資、誰受益、誰負責”的原則,鼓勵社會資金投向農業基礎設施、農業生態環保、農村服務體系等領域。出臺捐贈稅前扣除、贊助項目冠名等激勵政策措施,引導工商企業、農民企業家、華人華僑、在外發展人員回報社會、回報家鄉,積極參與美麗鄉村建設,真正形成有錢出錢、有力出力、有智出智的良好氛圍。堅持“政府主導、市場主體、社會參與”原則,重點采取公共私營合作制(PPP)、建設—經營—移交(BOT)模式、建設—移交(BT)模式、移交—經營—移交(TOT)模式、一體化建設模式、股權轉讓、股權融資以及委托運營等模式引進社會資本,確保美麗村鎮建設所需資金。

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[責任編輯:李金芳]
標簽: 鄉村   實踐   體系