當前，中國經濟正步入以“中高速、優結構、新動力、多挑戰”為主要特征的“新常態”。在新常態的四大特征中，中高速、優結構、新動力分別對應經濟增長、結構轉換和技術進步，它們是經濟發展的永恒話題。其中，動力問題最為關鍵，無論是保持中高速增長，還是主動調結構、應對經濟社會風險挑戰等，都需要有充足的發展動力。目前，經濟發展中出現的各種問題，幾乎都與新舊動力引擎轉換中動力的接替有關。前些年改革在中途停頓，各種要素的紅利難以接上，如人口紅利沒能及時轉換為人才紅利，收入分配體制改革不力又使內需紅利未能及時代替出口紅利。因此，中國經濟從過去的運行狀態轉入新常態，關鍵在于如何實現穩中求進，既保持一定的增長速度，又能順利實現動力機制的轉換。顯然重塑國家經濟地理格局的產業布局調整成為實現動力機制轉換的重要路徑之一。

國際分工視野下中國的國際產業鏈地位

改革開放以來，我國制造業憑借低成本優勢，通過承接國際制造業外包、吸收外商直接投資（FDI）等方式發展加工貿易，成功嵌入了發達國家主導的全球價值鏈（GVC）。但在國際代工和貼牌生產模式下，我國制造業被動從事低附加值的勞動密集型加工、裝配制造和生產環節，長期被國際大買家“俘獲”并鎖定在GVC的低端。近一輪經濟危機以來，伴隨著國內要素價格飆升、外需萎縮和發達國家“再工業化”戰略等多重壓力，我國產業如何從被“俘獲”和“壓榨”的GVC低端“突圍”成為重要議題。

理論上講，擺脫GVC低端鎖定的路徑，主要包括加工外包升級、技術創新升級、構建國內價值鏈（NVC）、構建全球創新鏈（GIC）等。加工外包升級有委托組裝（OAM）、委托加工（OEM）、自主設計和加工（ODM）、自主品牌生產（OBM）等思路，以及兩種基本模式：一是主動承接價值鏈高端業務，實現從OEM向ODM轉變，或走OEM與OBM相結合的成長道路；二是進一步做大OEM，實現規模經濟向配套產業方向發展。技術創新升級的路徑亦有四條：工藝流程升級、產品升級、功能升級和鏈條升級。其中，工藝流程升級是通過提升價值鏈條中某環節的生產加工工藝流程的效益達到超越競爭對手的目的；產品升級是通過提升引進新產品或改進已有產品的效率達到超越競爭對手的目的；功能升級是通過重新組合價值鏈中的環節獲取競爭優勢的一種升級方式；鏈條升級是從一條產業鏈條轉換到另外一條產業鏈條的升級方式。

構建NVC的升級路徑是指，東部地區在已有的全球價值鏈（GVC）基礎上，通過產業內遷至中西部地區，構建以本土企業為主體的國家價值鏈。基本思路是重新整合本國企業的商業網絡及產業循環體系，重新塑造國家價值鏈的治理結構，實現國家價值鏈與全球價值鏈的協調發展，主要通過地區間互動雙邊交易平臺載體模式（專業化市場）和單邊交易平臺載體模式（領導型企業網絡）來實現。

構建GIC的升級路徑是指，通過擴大內需戰略讓本國企業主動嵌入全球創新鏈獲得更多的全球智慧和資源，解決本國創新不足和資源短缺的問題，實現新一輪高水平開放下產業升級的目標。基本手段是通過推進以現代服務業的開放化發展為核心的經濟全球化，實現傳統制造業的轉型升級和高技術產業發展。

各類經濟要素和區位條件的新變化、新特征

為了更好適應新常態，中央明確提出了優化經濟發展空間的戰略目標，包括“一帶一路”、“亞投行”、“互聯網+”、“中國制造2025”、自貿區擴大試點、京津冀協同發展、長江經濟帶等系列舉措和規劃。各類舉措和規劃的落實，將逐漸改變中國在國際產業鏈的地位，改變東北、西北、華南、華北、中部地區等主要經濟帶的資源、區位等原有優勢和條件，帶來新一輪的產業布局調整，隨之而來的將是資本、勞動、人才要素及技術資源的轉移和再配置。通過重塑經濟地理格局，完善區域發展政策，促進各地區協調發展、協同發展、共同發展，西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略有望獲得較大的突破。

可見，通過重塑經濟地理和優化產業布局來彰顯國家戰略，不僅是中國應對國內外復雜經濟形勢變化的重要戰略舉措，也是支撐未來中國區域經濟增長的戰略性引擎。正如世界銀行在2009年《世界發展報告》中以“重塑世界經濟地理”為題所指出的，某些地方之所以發展勢頭良好，是因為它們符合區域經濟一體化的典型特征，順應了地理結構的變遷。當前，中國各經濟帶的驅動要素和區位條件的新變化、新特征，集中表現為提高密度、縮短距離、減少分割，并通過區域一體化機制來提高地方的供給能力，通過全球一體化來擴大需求。比如中國倡導的“一帶一路”和“亞投行”建設，不僅能重塑世界經濟地理格局，而且通過經濟全球化和區域一體化相容并相互促進，有利于在更大的地域范圍內實現資源的優化配置，拓展進一步區域發展的戰略空間。

國內方面，在新常態下，我國也在不斷強化重塑經濟地理格局的力度。在城市發展層面，單一的城市發展正逐漸演變為區域性城市的一體化和網絡化發展，通過城市空間再生產形成城市群和城市間一體化，打破城市行政區邊界，實現資源優勢互補、產業錯位發展、基礎設施共享和地區市場共建，走各具特色的城市群協同創新發展道路。在國家發展戰略層面，一些對國家發展具有重大戰略意義的區域發展規劃正陸續上升為國家戰略，通過國家發展戰略引導要素資源流向。一方面，通過政府掌握的優質要素的流入和國家計劃安排的大項目，使交通基礎設施等項目服從國家戰略的整體需要；另一方面，地區發展上升為國家戰略，有利于地區獲得國家整合資源、引導資源流入的能力，同時以國家戰略為導向實行更加開放的體制和機制，有利于利用國內外兩個市場，吸引國際要素的流入。