“公平”是以“善治”為核心的現代國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理所要實現的重要目標之一。黨的十八屆三中全會《決定》中20次提到“公平”一詞，充分說明公平在現代治理理論與實踐中的重要意義。習近平總書記在2014年新年賀詞中明確指出，“推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。2015年4月28日，在慶祝“五一”國際勞動節暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上，習近平總書記進一步指出，“我們要始終實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，讓改革發展成果更多更公平惠及人民”。當前，測度中國縣市經濟社會公平度現狀，發現其中存在的主要問題，對于了解和改善中國縣域地區經濟社會公平程度，以及推進整個國家經濟社會更加公平地發展，有著非常重要的現實指導意義。

河南位于我國中部，自然資源和地理區位優勢明顯。作為人口大省、農業大省，河南在國家經濟發展方面占有重要地位，是連接東西、貫通南北的戰略樞紐。與此同時，對于擁有超過100個縣市的河南而言，實現縣域經濟社會的公平發展，則是促進改革發展成果更多更公平惠及人民的重要前提和基本保障。人民論壇測評中心構建了以縣市為測度單位的經濟社會公平度測評理論模型，并根據公開數據，對河南省108個縣市的經濟社會公平度進行了測評、排名、比較和進一步分析，數據采集整理、測評分析等相關工作由民智市場調查有限責任公司實施。

指標體系的構建原則、依據與指標的選取

為客觀分析和比較縣域經濟社會的公平程度，應選取兼具代表性和可得性的數據指標，并通過定量分析，準確、科學地測量縣市經濟社會公平所涉及的各個指標。為實現這一目的，我們需要吸收國內外已有研究成果和相關理論，更需要充分考慮當前我國縣市經濟社會的實際發展情況。

在構建經濟社會公平度的測評體系過程中，我們主要遵循了全面性、敏感性、可比性、可操作性和動態性五個基本原則，以用最適宜的指標來客觀評價公平程度為導向，以我國目前所處的發展階段和經濟社會狀況為根本前提，最終選擇了阿瑪蒂亞森的正義觀和馬克思的公平分配理論作為依據，搭建了功能公平、可行能力公平以及結果公平三個維度，確定了底線公平、機會公平和分配公平三個一級指標。

……

需要說明的是，由于下述幾個方面的限制，可能會使測評結果與各縣市的實際發展情況存在一定偏差：

各縣市所處的發展階段不同。測評結果可能和人們對河南各縣市經濟社會發展狀況的直觀印象存在偏差，不乏一些經濟實力很強的公認富裕縣市，在測評結果中排名相對靠后。我們認為，這主要是由于各縣市處于不同的發展階段所造成的。例如，按照經濟學中的經典“U”型曲線，隨著一個地區經濟發展水平的不斷提升、人均生產總值的不斷提高，該地區的經濟社會公平度很有可能經歷一個先下降、再上升的過程，因此對于處在不同發展階段的各縣市，相互之間在經濟社會公平度方面不完全具有絕對的可比性。

數據可得性帶來的限制。我們在構建指標體系的過程中，主要是以數據的可獲取性為導向的，這在較大程度上限制了更加系統而完善的指標體系的建立，同時也限制了我們對于更加科學的測評模型的構建，因此測評結果與各縣市的實際發展情況存在偏差在所難免。

更為深入的實地調研有助于對測評結果進行補充和修正。除了數據的可得性會給指標體系的構建和指標數據的選取帶來限制之外，對于現實中處于不同發展階段的中國各省（區、市），有其自身不同的發展特色、發展重點和難點，因此評價各省（區、市）經濟社會公平度的指標體系應盡量避免千篇一律。從這一意義上講，若能就相關問題廣泛開展實地調研，不僅有利于把握河南以及其他各省（區、市）所處的實際發展階段，而且有助于根據不同省（區、市），對我們這里所構建的測評體系、指標數據有針對性地進行調整和完善，對測評的結果進行修正和補充。

由于篇幅的限制，我們在文中并未列出108個縣市底線公平度、機會公平度、分配公平度的全部測評得分和完整排名，關于這方面的詳細測評結果，可通過關注“民智市場調查”官方微信獲取。

（執筆：于飛）

（全文請參見《國家治理》周刊2015年6月第二周，總第46期）