“互聯(lián)網+政務”：實現(xiàn)路徑是什么？　　

中國過去在政務信息化過程中走過的道路可以概括為四個階段：起步階段、融合階段、協(xié)同階段、智能化階段。政務信息化起步階段有兩個標志，一個是政府上網，一個是辦公自動化。政務信息化的融合階段，就是電子政務和政府各個部門業(yè)務融合，比如和交通、文化、教育等部門行業(yè)政務進行融合。協(xié)同階段主要是針對在跨部門協(xié)同過程中遇到了非常大的困難，各部門形成信息孤島，各自為政，資源不能共享的問題。在協(xié)同階段我們正在“爬坡”，而中國目前主流的政務信息化也處在協(xié)同階段，在這一階段我們有很多問題還沒有破解。政務信息化的未來方向就是智能化。

在過去政務信息化過程中，最大的問題表現(xiàn)在：互聯(lián)互通難，業(yè)務協(xié)同難，資源共享難。其核心原因首先是機制障礙和部門利益。由于部門利益作祟，數(shù)據難以開放。大數(shù)據、云計算等這些新技術要派上用場的前提條件是政府要開放數(shù)據，政府各部門之間可以共享數(shù)據，如果沒有消除這些機制體制障礙，這些新技術很難真正派上用場。

實現(xiàn)“互聯(lián)網+政務”，其路徑表現(xiàn)在五個方面：一要變革體制和機制，消除制約政務信息化的體制和機制障礙。例如，現(xiàn)在很多地方正在構建橄欖型政府，把所有政府部門審批事項獨立出來成立行政審批局，原來七八十個章變成一個章。在后端則是把各個部門的執(zhí)法隊伍整合成幾個綜合執(zhí)法隊伍，這樣每個部門都能把管理事項分解出去，執(zhí)法項目變成綜合執(zhí)法，處于橄欖型中間的政府大部門主要搞決策和監(jiān)管。政府這些功能結構的變化，為下一步實現(xiàn)電子政務、政務信息化或者“互聯(lián)網+政務”，從組織結構方面提供可能合作的保障。二要構建政府統(tǒng)一的“三張清單一張網”，即權力清單、責任清單、負面清單以及統(tǒng)一的社會管理公共服務網。比如在地方實踐中，浙江省的省、市、縣三級全部構建“四張清單一張網”，其中除了權力、責任、負面三個清單還有“專項公共資金使用清單”。三要開放政府數(shù)據，為云計算、大數(shù)據等新技術的應用提供保障。四要以政府的宏觀決策、民生服務和市場監(jiān)管為中心，構建綜合性的跨部門應用系統(tǒng)。五要加強政務信息化的法治建設，改變法治滯后于信息化本身的現(xiàn)狀。未來如果能破解這些制約政務信息化的體制性、機制性、結構性的問題，“互聯(lián)網+政務”的前景將非常廣闊。

以“互聯(lián)網+政務”推動公共治理變革

一是樹立信息化和互聯(lián)網思維至關重要。政府治理正面臨一場革命性變革，信息化、網絡化、智能化是必然趨勢，電子政務將被用于解決政府的全方位管理和服務問題。二是借助行政體制改革的強大推動力，為政府信息化創(chuàng)造體制條件。電子政務發(fā)展最大的問題是體制障礙。過去一直說“三分技術、七分政務”，所以現(xiàn)在開始大刀闊斧簡政放權，減少行政審批事項。表面上，我們做了很多簡政放權方面的工作，但實際上都是被動接受改革。所以要打破傳統(tǒng)思維定勢，這一點不容小覷。通過簡政放權、改革行政審批制度，為電子政務創(chuàng)造體制機制條件。三是運用云計算、大數(shù)據、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等新技術，改變公共服務的實現(xiàn)形式，但其前提是通過立法推動數(shù)據開放。

公共治理變革是重點。公共服務和社會治理模式的改革，是政府治理現(xiàn)代化的重點。一是大力發(fā)展服務型電子政務，圍繞醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、住房等領域，構建跨部門的大型綜合應用系統(tǒng)。構建一體化網上服務或一門式服務中心，為公眾提供無縫對接的全流程服務，打造智慧民生。二是圍繞公共安全、市場監(jiān)管、食品藥品安全、社會治理創(chuàng)新、誠信監(jiān)管等領域開展工作。電子政務建設的重心要下移，重點發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層服務型電子政務。同時加強電子政務的環(huán)境建設，特別是法制、安全和標準體系、國產化水平和資金使用效率、電子政務評估制度等。

（本文作者為中國行政體制改革研究會副會長、國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院電子政務專家委員會副主任、教授）