【摘要】通過采用文獻調查法、社會調查法、文本分析法等方法，對發達國家檔案工作現狀和未來發展規劃進行綜合分析，發現英國、新西蘭、澳大利亞、美國、瑞典等發達國家的檔案部門，在應對政府數字轉型和社會轉型帶來的各種數據鏈斷裂風險中擔負了國家數字連續性計劃制定與落實的領導者角色。結合我國檔案事業發展所面臨的數字轉型、社會轉型以及檔案轉型挑戰和檔案實踐部門的需求，同時針對我國檔案部門三大體系建設中存在的問題診斷，提出十條對策建議，供制定我國檔案事業發展“十三五”規劃參考。
【關鍵詞】檔案事業 治理現代化 “十三五”規劃 云計算 政務數據
【中圖分類號】G279 【文獻標識碼】A
檔案事業發展“十三五”規劃的制定關系我國檔案事業發展的承上啟下，也是檔案工作轉型的關鍵轉折時期。在國際檔案事業發展總體趨勢背景、新技術背景、新社會發展背景下重新審視我國檔案事業發展面臨的挑戰、現狀及問題，吸取國際化最佳實踐經驗，具有戰略意義。
國際檔案事業發展的現狀和規律
從各國檔案事業發展的現狀和規律來看，檔案部門在一體化的電子政務建設中主導數字連續性行動計劃，參與政府數據開放行動計劃，協同政府治理與整體政府構建，已成為全球檔案事業發展的主要趨勢。作為整體政府構建的有機組成，強調電子生成文件電子方式保存和電子方式提供利用服務，已成為未來政府無紙化辦公基礎資源集約化建設與可持續利用的基本保障，管理層面的統籌規劃與高效協同，服務層面的“一站式”無縫整合成為各國政府的普遍做法。
世界上多個發達國家已經制定政府數據連續性行動計劃。
英國——政府變革風險管控連續性管理模式。英國于2007年啟動數字連續性項目，首次提出了數字連續性概念，認為數字連續性是指只要需要，就能以所需要的方式，在需要的時間去使用數字信息的能力。英國的數字連續性項目具有三個特征：可用性，即信息能夠滿足想要使用信息的要求；可取性，即在需要的時候，能夠找到需要的信息，并有合適的技術打開它，以需要的方式使用；完整性，即所呈現的信息能夠滿足需要，被理解和信任，包括其內容、背景和所必需的元數據。英國的數字連續性維護措施具有較高的借鑒意義。英國數字連續性項目要求嵌入業務規劃、信息管理、信息架構、信息技術戰略及過程、變化管理過程，得到常規性評估和改進。該項目將DROID應用于識別數字信息的格式，幫助分析數字連續性的要求，評估信息可能存在的風險，規劃減少風險的行動，減少不必要數據的存量，更高效和經濟地工作。該項目還通過PRONOM登記了782271個文件格式軟件產品（2002-），電子文件格式登記系統為電子文件提供了一個全面、全程的管理框架，支持對文件格式的描述以及這些描述信息的持久維護，從而在被保存對象、保存技術以及保存環境的不斷變化中能夠識別、解析、遷移、轉換和保存各種形式的數據資源。英國還采取措施對政府工作人員的數字化能力進行測評，主要通過對員工進行績效評估，對新員工進行數字化能力培訓等形式展開。此外，英國還通過審計與報告的形式，每年由國家檔案館的保管部門對政府各部門的績效進行報告，對各部門所收集到的數據進行審計，要求各部門在GOV.UK頁面上編制、更新和發布“什么該保存”的日程安排并展示其如何將這些應用到他們的數字信息系統中（The National Archives , 2007; Sir Alex Allan, 2014）。
新西蘭——數字社會可持續發展連續性管理模式。新西蘭于2009年啟動數字連續性行動計劃，該計劃作為整個政府應對公共部門數字環境可持續發展，保護國家有價值的知識留存的對策，提供了常規評估、監督、管理和持續改進數字信息管理的機制及治理框架。數字連續性要素包括技術、基礎設施、社會動因和經濟上的資源可持續性供給。其中，“技術”是確保數字信息延續的必要條件；“基礎設施”是數字信息存儲的保障；“社會動因”指公眾日益期待高質量的服務提供和對其個人信息的保護；“經濟上的可持續性”包括數字信息員工技能和管理資源的可持續性。新西蘭數字連續性行動計劃的主要目標包括：從戰略層面需要提高公共部門對數字連續性問題的意識，在國際范圍內形成跨專業的共識；從數字文件信息產生開始就建立綜合的治理規范和指南，對數字連續性實施監管，提供恰當的業務信息系統設計和采購，實施有效管理；在機構范圍內建立綜合的技術設施支持系統的互操作和高效的數字連續性，保證數字文件信息在機構范圍內的安全存儲和檢索；分析公共部門的職能，識別出高價值的文件信息，明確高風險的領域，保障高價值的文件信息長期可取可用；數字文件信息得到保護，避免非授權的獲取和使用；建立良好的治理機制，公共部門全面實施文件信息管理，并具有領導力和問責制。強調數字文件信息需要持續的資源和行動支持，需要計劃中的干預來確保數字文件信息完整、可取和可用。此外，近年來，新西蘭數字連續性行動計劃在不斷拓展和深入之中，比較典型的是2011年公布的《數字保存策略》和2013年公布的《成功數字保存的威脅識別：現場風險評估的模型》，較好實現了政府數據資源管理與利用的可持續性。此外，新西蘭重點對數字形式的公共文件的形成以及管理進行格式限定（Archives New Zealand, 2011）。
