打組合拳，全員保脫貧

充分發揮各項政策的放大效應，整合政策資源，打好精準扶貧、精準脫貧的“組合拳”。

一是挪窮窩。進一步提高補助水平，計劃用三年時間，完成貧困地區存量農村危房改造任務，解決貧困農戶住房安全問題。對不具備生存發展條件、就地脫貧成本太高和難度太大的深山、高山、偏遠地區，實施易地扶貧搬遷，確保全市符合搬遷條件的2.39萬戶、7.28萬人應搬盡搬。

二是掃窮障。圍繞解決“因病致貧、因病返貧”問題，全力實施“城鄉統籌、兩保兩助、三管齊下、全面覆蓋”的醫療“兜底”政策。通過城鄉居民基本醫療保險、大病補充保險和民政醫療救助等三重醫療保障，外加針對農村計生兩戶等計生利益導向獎勵，確保全市因病致貧的16.8萬戶、32.26萬人就醫便利，看得起病。

三是治窮根。整合學前教育政府資助、國家助學金、雨露計劃、陽光工程等政策性扶持資金，擴大資助覆蓋面，提高資助標準，實現貧困戶子女義務教育零負擔、高中及中職教育零學費、大學教育零失業的“三零”目標。

四是脫窮境。提高勞動力短期技能的培訓補助標準，加強農業實用技術技能培訓，建立新型職業農民教育培訓、認定管理和政策扶持機制。用兩年左右時間，對全市所有貧困戶，圍繞市場需求和勞動者意愿實施精準扶貧培訓，實現應訓盡訓，力爭每個貧困農戶掌握1至2項實用技術，至少參與1項種養加或設施農業增收項目。

五是兜窮底。對農村現有五保、低保戶全部進行清理核實，對無業可扶、無力脫貧的“兩無”貧困戶，按照農村低保、五保等標準實行政策性兜底，確保全市47.6萬低保戶和五保戶應保盡保。

搭大平臺，全面建機制

首先，創新金融扶貧機制。發揮政策性金融導向作用，用好用足用活大別山金融工程這個大平臺，推行“政銀企農”合作模式，鼓勵各類金融機構到貧困鄉村設立服務網點，積極探索農村承包經營權、林權、宅基地使用權等抵押擔保貸款辦法，建立貧困戶小額貸款擔保基金和保險機制，對有需求的貧困戶實現全覆蓋。

其次，完善資金投入機制。市、縣兩級政府建立與地區經濟發展水平和精準扶貧要求相適應的財政扶貧投入增長機制，每年新增財政收入的15%用于扶貧開發；按照財政專項扶貧資金為牽引、興業投入為主體、社會幫扶為補充的資金整合原則，有效整合各項扶貧資金，重點向偏遠村、高山村、生態保護區等貧困人口集中的區域傾斜。

再次，深化駐村幫扶機制。完善干部駐村幫扶制度，選派市直、縣、鄉干部到村黨組織任第一書記，選優配強扶貧工作隊，充分發揮好扶貧工作隊作用。2015年7月下旬，采取“硬抽人、抽硬人”的辦法，向全市892個貧困村選派了扶貧工作隊，向全市892個貧困村、433個后進村、175個難點村選派了第一書記，全市共抽調的16778名工作隊成員和1350名第一書記全部到村到崗。市、縣兩級組織部門與扶貧工作隊、第一書記簽訂責任狀，要求下派黨員干部三年內做到“不脫貧不脫鉤，不轉化不撤離”。

最后，健全考核評價機制。強化結果導向，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量，以及改善基礎設施和公共服務等作為主要考核指標。把考核結果作為評價領導班子和選拔任用領導干部、分配扶貧資金的重要依據，引導重點貧困縣市區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。

繪作戰圖，全程抓落實

通過運用“四化”模式，繪就精準扶貧作戰圖，緊抓精準扶貧工作的落實。一是信息化管理。2015年9月15日前，全市全面完成貧困戶口識別、復核、確認工作。準確運用精準扶貧調研摸底成果，建立健全市、縣、鄉、村四級聯網的貧困信息大數據平臺，逐戶分析致貧原因，逐條錄入指標信息，逐類制定幫扶方案，做到全方位幫扶、全過程監管。二是清單化實施。逐村制定實施方案，對工作任務逐項列表，建立橫向到邊的“任務清單”；堅持市、縣、鄉、村四級聯動，明確駐村領導、牽頭單位，形成縱向到底的“責任清單”；對重點任務及責任分工進行公示，定期通報，形成可核可查的“進展清單”；對精準扶貧工作推進過程中出現的各類問題，實行跟蹤銷號管理，逐項明確履責領導、整改措施和時限要求，形成直觀明確的“問題清單”。三是圖表化作戰。制作精準扶貧工作手冊，逐片繪制貧困人口和扶貧項目分布圖，逐村繪制貧困人口條形圖和產業發展規劃圖，逐項目制定任務書和時間表。四是精準化推進。對扶貧攻堅每一項重點工作，明確具體目標、著力重點、措施辦法、責任主體、完成時限，形成環環相扣、銜接緊密的推進體系和落實鏈條。

（本文作者為中共黃岡市委書記）