在老舊小區改造中，主抓“兩端”，協同推進改造工程。一端指應急改造。對于不具備綜合整治條件的老小區，根據群眾的實際需要，對困擾小區居民日常生活的問題，如易澇易淹、落水管更新、雨污分流等，實施專項整治，解決“急中之急”。另一端指綜合改造。對于具備改造條件和長效管理基礎的老小區實施綜合整治，包括屋面防水保溫、道路拓寬改造、停車位改造等，力爭使小區面貌煥然一新，切實改善居住環境。

信息化迅捷反饋

城市信息化建設的數據共享已經成為崇川區打造智慧主城區的重要內容。在實際操作中，技術已經不是瓶頸，打破部門壁壘，協調利益糾葛，實現信息的迅捷落地、反饋與整改才是關鍵。崇川區在城市綜合治理中運用互聯網思維，整合各方資源，加快了智慧城管的建設，搭建起共享共管平臺，實現了互利共贏。在讓市民享受智慧城市帶來便利的同時，政府自身也得到更加精準的數據支撐。

首先，數字化城管讓信息更迅速。目前，崇川區已初步建成了數字化城管平臺，實施了數字監控聯動城管機制。信息化的系統性、網絡性、程序性和透明性促使崇川城市管理智能化水平大幅提升。近年來，崇川區著力推進網絡化管理向基層延伸，市容秩序、環境衛生、環衛基礎設施（設備）都實現了數字化管理。數字城管原則上實行兩小時反饋機制，實現對民生等相關訴求及時、快捷、有效回應。其次，全覆蓋視頻監控讓取證更便利。以渣土管控為例，由區城管局牽頭整合市建筑工地實時動態視頻監控網絡、公安治安和交警監控網絡、運輸車輛GPS監控系統與電子處置證系統，并在重點點位自建視頻監控圖像源，城管隊員、執法車配置流動視頻監控，建立起全方位的建筑垃圾（渣土）實時監控平臺，為查處建筑垃圾偷運亂倒等違法行為提供有力、有效的實證。最后，社區移動終端讓服務更便捷。崇川區108個社區的社工均配備了專門開發的“社區鄰里手持終端”。社區工作記錄將由原來的紙質臺賬轉為電子臺賬，工作效率得到了顯著提高。社工手持移動終端利用鄰里信息系統收集信息、反饋訴求、開展服務。這個終端系統不僅能走訪入戶隨拍隨錄，還能及時更新居民動態信息。同時，終端系統與便民服務平臺整合后，市民辦理繳費、訂票、各類查詢等都可以足不出戶，實現了社區工作內部的移動辦公。

公眾化創新參與

新型城市化是一個復雜的系統工程，需要各項配套改革聯合推動。推進城市綜合治理創新需要有制度作保障，治理的成果也要通過制度來鞏固。在“美麗主城，你我共建”行動中，崇川區及時總結好經驗、好做法，構建起了公眾參與、多元力量整合的城市綜合治理新體系。主要體現在綜合執法體制的創新整合與基層基礎的夯實創新上。

一是城市執法力量下移，整合成新的綜合執法體系。按照精簡高效原則，推進城市管理相對集中行政處罰權改革，構建城市管理綜合執法體制。作為南通市主城區，崇川積極應對體制調整，按照“重心下移、力量下沉、工作下延”的原則，確立了“區級為主導、街道為主體、社區為依托、鄰里街坊為基礎”的四級管理體制。強化社區城市管理責任，推進城市管理重心下移。突出了街道的主體地位，整合城管、工商、衛生、安監等部門職能和力量，在街道層面組建50人左右的城市管理綜合執法隊，全面負責轄區范圍內城市管理和綜合執法工作。同時修訂完善了路段包保責任制、首問負責制、責任獎懲制、違建管理辦法、渣土管理辦法、公安協同保障制度等一系列配套制度，實現了城市綜合執法體系的無空白與零死角。以拆除城市違建為例，借助鄰里街坊、社區、街道三級巡查機制，暢通違建舉報渠道，做到違法建設早發現、早勸糾、早報告、早處理，對群眾煩心、上級關心、媒體反映、社會關注的重點區域違法建設，集中力量予以拆除。2014年全年拆除新違建404起共13624平方米、存量違建496起共8464平方米，并正在按每年減少10%存量的速度遞減。

二是創新鄰街坊自治組織，夯實基層治理新體系。崇川區科學運用社會和政府“兩只手”，積極構建鄰里、社區、街道、部門及群眾代表多方參與的常態化治理機制，真正做實事、辦好事。凡涉及居民切身利益的城市管理事項，充分聽取群眾意見，鼓勵社會組織參與城市管理，充分發揮居民自治作用，構建共管、共治、共享的城市綜合治理新模式。積極探索鄰里自理模式，全區建成910個鄰里（含58個虛擬鄰里）、678個鄰里黨支部、392家社團黨組織、1724個服務型樓幢黨小組以及2126個黨員中心戶，夯實了居民自治管理的基礎。建立街坊共治共管機制，共建立208個街坊，覆蓋商戶9400戶，成立街坊文明促進會，引導沿街商戶自我宣傳、自我約束、自我管理。各街道城管綜合執法隊按照3-5個鄰里（街坊）配備1名城管隊員（協管員）的要求，將城管隊伍與鄰里、街坊平臺建設緊密結合，并制定了相應的路段包保制度，初步實現了城管隊伍定崗、定人、定責。同時，配合街道、社區積極引導鄰里、街坊參與城市管理，形成群眾支持、社會參與的良好局面。

城市綜合治理工作涉及的都是小事、雜事、碎事、難事，但這些如果得不到解決，就會影響到城市形象和老百姓切身利益。城市發展的復雜性和動態性，決定了城市綜合治理是一項長期而艱巨的任務。崇川區城市治理堅持做一項、成一項，結合自身實際，以久久為功的堅韌，扎實探索著一條系統、立體、常態、全方位、多元參與的城市綜合治理之路。

（本文作者為南通市崇川區人民政府區長）