自2014年初京津冀協同發展上升到國家戰略層面后，2014年9月天津夏季達沃斯論壇又提出了創新驅動戰略。2015年3月全國兩會召開后，“互聯網+”的創新浪潮開始席卷大江南北，地處華北平原中北部的京津冀地區引領中國經濟發展的第三增長極作用初見端倪。一時間，業態顛覆與轉型、技術創新、金融資本潮等齊聚京津冀地區。就地區發展而言，人才、技術、產業、資金是核心要素，而統領這四個要素的靈魂是發展思想與發展理念。因此，無論是產業融合還是新技術引進，金融與產業落地“準入”是首要環節。

從思維方式上把握“準入”策略

首先，“多規融合”把握“準入”的系統性。既要從政治、經濟、社會、系統性區域發展要素層面，又要從國際、全國層面，分析“準入”的相關領域及要素，在自上而下和自下而上兩個反向作用中綜合把握各類“準入”。拿天津來說，它既是“一帶一路”戰略的起點，又是“京津冀”協同發展連接東北亞的起點。“一帶一路”“京津冀發展”兩大戰略都要兼顧。再如河北正定、保定，它們既是石家莊北上京津、京津南下的發展軸的重要節點，同時又是京津南下聯系中原地區城市群的核心地區。

其次，“要素優化”是“準入”的必要承載。各地區有很好的傳統產業，如天津的自行車，邯鄲的鋼鐵、紡織、陶瓷等，在協同發展的政策優勢和市場環境下，推進傳統行業不斷融合與創新，不僅有利于區域人才、技術等優勢的充分發揮，更有利于行業老品牌的傳承與新品牌的培育。在永葆傳統行業生命力的同時，不斷激活其創新力。

再次，“創新驅動”是實行“準入”的推動力。用“創新”去催生新業態、新技術，從而提升發展動力。例如，隨著“一帶一路”戰略鋪開，自天津至歐洲的高鐵已經建成，新航線也已然開通，在貿易領域新的增長點和業態要適應這一變化，就必須在思想、觀念、產品、資源整合與創新上有所突破。京津冀一體化催生的“北軟（件）南東硬（件）”布局逐漸形成，產業、園區也應隨之做出相應的調整。

最后，“金融布局”是“準入”的必要保證。從全國范圍來看，國家示范區中關村、上海自貿區、珠三角、長三角之所以被稱為國家經濟的增長極，與金融布局、金融資本的聚集是密不可分的。

從實現路徑上把握“準入”精準化

《易經》講求“元、亨、利、貞”，“準入”就是起點，是整個流程的“元”，只有“元”做好了才能保障整個流程的“亨”通。無論是區域發展、園區發展，還是產業發展、企業落地，“準入”是門檻，是行業轉型、新行業標準化的先決條件。由此，我們既要把好“準入”關，同時又要秉持包容開放的思想觀念，積極放開準入，營造寬松的市場環境。

第一，從專業化角度把握“準入”的前提。“準入”一般涉及技術、業態、人才、發展環境等要素，有時是單一的，有時是多項復合的。就技術而言，某項技術在國內外及行業中是否處于領先地位，有無試點與成功案例，是否具有發明專利等都必須加以考慮。

第二，從差異化角度把握“準入”的方向。首先要研究技術、業態、產業發展等的差異，然后在把握技術發展階段性與地區發展、產業發展差異性基礎上，進一步確定“準入”的方向。例如，在河北張家口涿鹿地區，考慮地理環境（多山區）、科技文化（多農村地區）、人口（多為農業人口）等因素，如果將眾創空間引入該地區顯然不能發揮眾創職能，而將高科技制造業引入該地區則易于實現既定目標。

第三，以科技化提升“準入”的水平。科技創新是地區發展的內在驅動力，科技成果轉化為商業或其它業態，必然帶動結構優化。科技要素的驅動作用逐漸凸顯。以北京良鄉城鄉統籌項目為例，該地將新型城鎮化的兩個重要驅動——城鎮建設和新農村建設，與新能源地熱利用、農光互補太陽能、生物質和生活垃圾處理轉化成新能源等結合，實現了新能源、現代農業、新材料等行業的綜合發展，打造了城鄉統籌的國家級典范。

第四，以品牌化打造“準入”的亮點。品牌是標準，是規劃，是心理暗示，是資源整合形成合力的重要載體。就國內而言，“中關村”已經成為高科技的代名詞，是創新創業的搖籃。“上海自貿區”是優化金融市場的品牌搖籃。在各類“準入”中堅持品牌化優先，是“準入”的首要考量，它關系到“準入”后產業落地、企業發展的連貫性。

從流程標準化提升“準入”水平

用流程規范“準入”的科學性、可操作性。通過政策、時空、技術、資本、人才、團隊、產業、綜合評定等對需“準入”的產業和項目進行“準入”科學化、精準化把控。

一是用大數據、互聯網技術，建立“準入”數據平臺。按照行業劃分，建立起行業政策、行業風險評估等數據庫，運用大數據對行業發展趨勢、技術創新走向等進行分析，為“準入”提供依據。

二是建立專業的行業、技術、運行智庫。針對地區發展、園區發展、企業轉型升級等所涉及的行業、技術、發展特點建立起分行業、分業態的專家團隊，對“準入”的內容進行綜合評定。

三是建立“準入”風控機制。將“準入”后可能出現的區域性、項目性風險的產生原因以及致其產生的核心要素進行分析，找準風險控制抓手，建立風險防控數據指標體系，及時控制“準入”后的動態趨勢，保證“準入”一旦偏離發展目標能得到及時糾正。

在京津冀區域協同發展中，地區發展，項目產業落地，技術引進，企業轉型等方面無不涉及“準入”問題，“準入”在發展中扮演著“成也蕭何敗也蕭何”的“蕭何”這一角色。因此，必須要提高“準入”的科學性、精準性，要避免“長官意識”和“感覺決策”，以保證“準入”的理性化、科學化。

（本文作者為中關村發展集團房山區掛職干部）