在城鎮化背景下，面對農村“空心化”和治理失效等鄉村社會“陣痛”，玉屏縣開出了一套改革方子，著力提升鄉村治理能力。

“小部制”改革夯實基層組織堡壘

一是“站所林立”變“小部制”，鄉鎮轉型規范化。針對鄉鎮站所林立、人員分散、忙閑不均以及“門難找、事難辦”等問題，將“七站八所”按職能職責相近原則，重新整合為“三辦三中心”，即黨政綜合辦公室、社會管理綜合治理辦公室、經濟和社會事業管理辦公室，民生事業服務中心、公共事業服務中心、衛生和計劃生育服務中心。改革后，本著“對內統籌、對上保留”的原則，保留原站所牌子、公章，站所人員全部由“三辦三中心”調度使用，辦（中心）副主任雙向選擇和競爭上崗，工作人員“一人多能、一崗多責”，達到人崗匹配，實現規范高效。

二是“難選難管”變“能干能留”，村干部管理制度化。針對村級干部“選人難”問題，在原來的全年報酬＝基本報酬（800元×12個月）+績效獎金（3600元每年）+任期補貼（0元）基礎上，增加任期內村干部養老保險每人每年1500元和任屆補貼每連任一屆每月增加100元，讓村干部收入有保障、干好有希望、退后有所養，調動村干部的工作積極性。出臺不稱職村（居、社區）干部待崗學習辦法，將不稱職村干部界定為13大類，每半年進行一次村干部述職述廉會議，開展群眾滿意度測評。

三是“墻上貼”變“嘴上說”，黨務村務公開透明化。創新黨務村務“面對面”發言人制度，聘請駐村干部向村民宣傳黨的方針政策，發布最新的黨（村）務信息，征求村民意見，答復村民咨詢，徹底杜絕村（居）黨務村務不公開、假公開現象，實現村情黨務“群眾明白，干部清白”，既保障了村民的參與權、知情權和監督權，又增進了干群間的信任。

“三精”模式盤活鄉村治理資源

管理服務突出“精細”。家庭是構成社會的細胞，細胞健康，社會的肌體才健康。玉屏縣實施“細胞工程”，采取“縣干部包村”、“鄉干部包戶”，選派400余名干部駐村，發放“民情聯系卡”，每名干部負責20-30戶群眾，做到對所包村民組的基本情況必知、不穩定因素必知、弱勢群體必知、突出問題必知的“四個必知”，以及紅白喜事必到幫助、急事難事必到解決、傳統節日必到走訪、農忙時節必到參與“四個必到”，干群之間形成“全方位覆蓋、零距離接觸、點對點服務”的精細化管理格局。

扶貧幫困突出“精準”。扶貧幫困首要解決“扶誰幫誰”的問題。秉承民情大數據理念，自主研發民情系統，采取進村入戶訪問登記的方式，掌握全縣農戶家庭成員信息、就業情況、經濟狀況、參保情況、住房情況、生活訴求等基本信息，建立3萬余戶“家庭檔案”。以村組道路和串戶路為“綱”，戶主房屋位置為“網眼”，集地物地貌、居住地環境等內容為一圖，醒目標注低保戶、五保戶、計生戶、孤寡老人、留守兒童等信息，繪制700余幅“民情地圖”。以“村”為單位對各行政村兩委班子建設、產業發展、矛盾糾紛等27項村級建設情況進行統計，建立69個“小康信息庫”。

帶動發展突出“精英”。創新“村支兩委+編外村干部”模式，以縣委、縣政府名義選聘在社會上有一定名望、地位和成就的鄉村精英，到戶籍或祖籍所在村擔任名譽村（居）主任，參與到村級發展決策中，充分發揮其信息、資源、才干等優勢帶動農村經濟發展。出臺名譽村（居）主任暫行管理辦法，明確其不占編、不計酬，建立動態管理和退出機制。

“四有改革”接通“地氣”潤澤民心

幼有所教。創新“集團化”辦學模式，將全縣95所小學優化整合為43所，中學由12所整合至10所，形成“高中學校向縣城集中，初中向中心鄉鎮集中，教學點向中心村集中，新增教育資源向城鎮集中”的格局。同時，除在縣、鄉鎮所在地辦幼兒園外，還建成50個山村幼教點，解決學前教育“入園難，上學難”的問題，實現學前教育全覆蓋。

老有所養。深化農村敬老院管理體制改革，將全縣6個鄉鎮敬老院列為股級事業單位，實行院長負責制和法人登記管理，每個敬老院落實事業和工勤編制各1名，設立財務專戶獨立核算，每年對各敬老院進行星級評比，以2星級2萬元為起點，每提高一個星級增加獎勵1萬元。

行有所便。實施城鄉客運公交一體化試點，在縣內開通6條公交線路的基礎上，與周邊區縣探索開展邊際公交聯運模式，投入40余輛客運公交（總里程116公里）營運，預計日客運量可達1.3萬人。

樂有陣地。創新實施基層文化“種子工程”，搶占農村文化陣地。建立農村文化事業鄉鎮綜合文化站、村（社區）電子閱覽室、農家書屋等文化傳播平臺；配備鄉鎮、村、社區文化傳播隊伍，修建文化廣場，配齊音響等硬件設備；組織縣級文化館、鄉鎮、村（社區）文化工作人員定期培訓；開展非遺民族民間藝術文化、綜合性農村群眾文藝匯演等大眾愛好并廣泛參與的文化文藝活動，實現“送文化”向“種文化”的轉變。

重構鄉村秩序留住動人“鄉愁”

創新“3×3”矛盾糾紛調解機制。鄉村矛盾糾紛調處做到30分鐘之內趕到現場掌握實情研判風險，3個小時之內召集村兩委研究討論解決辦法，3個工作日內組織群眾面對面調處。對復雜問題通過親戚、朋友、鄰居三重關系進行正面引導，用好以法為據，以情動人，以理服人三種手段，通過鎮、村、組三級回訪鞏固化解成果。實現了大規模群體性事件“零”發生、重大公共安全事件“零”發生、連續四年赴省進京非訪事件“零”發生等“六個零”目標。

創新“小靖跑現場”民生欄目。記者“小婧”通過群眾來電來訪、“書記縣長信箱”、貼吧等渠道收集群眾反映的熱點難點問題，在深度采訪的基礎上促成群眾與相關部門面對面溝通，部門當場作出整改承諾，全過程實行跟蹤錄播，并整合電視、微信、網絡“三合一”公開播出，接受社會廣泛監督。改變過去一些部門解決問題“暗箱操作”、“避重就輕”等做法，打造媒體陽光問政督政。

創新設立“民心黨建”基金，促進鄉風文明。通過部門支持、黨費補貼、社會捐助和村集體經濟收入分紅等方式籌集基金，用于表彰“好公婆”、“好媳婦”等農村先進典型，關懷資助特困家庭、困難計生戶、孤寡空巢老人、留守兒童，通過榜樣示范和凝聚守望相助的正能量，實現了“家庭和睦、鄰里和諧、民心和順”的鄉村秩序回歸。目前大部分村（社區）已設立“民心黨建”基金，籌集基金達650余萬元。

玉屏推進鄉村治理的幾點啟示

必須發揮黨組織的核心作用。從玉屏的實踐來看，不論是鄉鎮“小部制”改革，還是村民自治的創新，都離不開黨組織的堅強領導。必須著眼于打通服務群眾“最后100米”工程，努力構建學習型、服務型、創新型黨組織，才能充分發揮黨組織在鄉村治理創新中的戰斗堡壘作用。

必須走鄉村綜合治理之路。在治理手段的多樣化和現代化上，鄉村社會治理同樣面臨挑戰。要從單一行政手段依賴轉向行政、法律、經濟以及“互聯網+”新型信息技術等多種手段綜合治理，多管齊下推動基層行政體制改革，重要方式之一便是整合、調動、團結各方力量參與基層治理，提供“新型公共服務”。

必須重視鄉村“家庭”問題。家庭是國家和社會的最小單元，農民家庭不幸福，農村社會就難以和諧。當下，大量青壯年農民涌向城市，空巢老人和留守兒童問題頻現，成為擺在鄉村治理面前亟待解決的難題。

必須明確“兩個治理目標”。一是要創造性解決好村民群眾在全面建成小康社會進程中的利益訴求和民意表達，提高群眾“滿意度”。二是要創新辦法解決好城鄉公共服務均等化過程中，農民精神文化高地重建以及心理歸屬等問題，切實提升群眾“幸福感”。

（本文作者為中共玉屏侗族自治縣委辦公室主任）