長期以來，以戶籍制度和居民身份證制度為基礎的人口管理制度為國家長治久安、經濟社會穩定、公民權利保障、社會誠信體系構建發揮了巨大作用，是黨治國理政的重要基石和成功經驗。當前，隨著互聯網信息化迅猛發展，網絡社會與現實社會日趨融合，人們的生活方式、行為方式發生重要變化，社會形態和治理規律發生重要變化，傳統戶籍身份制度亟需改革創新，互聯網時代的新型人口管理和服務體系亟待探索。

11月27日，人民日報社人民論壇雜志社、公安部第三研究所、國務院發展研究中心國際技術經濟研究所聯合召開“互聯網治理與國家安全”理論研討會，中國工程院院士方濱興、倪光南等30余位權威專家出席并發言；研討會前后，我們有針對性地進行了有關課題研究和實地調研，廣泛征集了相關領域權威專家學者、地方領導干部、產業界人士和社會公眾的意見建議。各界一致認為：基于公民網絡電子身份標識（eID）技術體系的網絡身份識別系統，能夠在自主可控、安全可信前提下實現網絡身份的識別與管理；將網絡身份識別系統與傳統戶籍身份制度相融合，可以構建安全可控、體系嚴密、標準統一、層次豐富、動態靈活、服務高效的新型人口管理和服務體系；目前，網絡身份識別系統的技術和規則方案已經成熟，應加強新型人口管理和服務體系的戰略布局與頂層設計，加快網絡關鍵基礎設施建設，并在有條件的地方和行業逐步試點推行。

新型人口管理和服務體系是互聯網時代的緊迫需求

傳統戶籍身份制度在網絡社會缺乏有效延伸。隨著信息技術廣泛應用，人類已經進入互聯網時代。網絡空間成為陸、海、空、天之后的“第五疆域”；我國接入互聯網的信息化人口規模近七億，網絡服務提供機構近四百萬，許多經濟活動、金融活動和社會公共服務都通過網絡、尤其是移動互聯網應用進行，網絡社會不再等同于“虛擬社會”，而逐漸形成一種新的社會形態。但傳統戶籍身份制度在網絡社會缺乏有效延伸，網絡身份的識別與管理，與戶籍身份管理在很大程度上脫節，既有戶籍制度改革思路對互聯網迅猛發展的觀照與回應不足。新型人口管理和服務體系將改變這種狀況，實現傳統戶籍身份制度與網絡社會有效管理的高度融合。

網絡實名制和生物特征識別技術均有重大安全隱患。目前，公共機構和商業機構的互聯網應用主要通過網絡實名制實現身份識別和管理，近年來又在濫用生物特征識別技術。網絡實名制是在開放的網絡環境中，由公民通過上傳身份信息來遠程識別身份，而生物特征識別技術是通過采集公民的人臉、指紋、虹膜等伴隨終身、不可撤銷的生物特征信息來實現遠程身份識別。而個人身份信息、生物特征信息等隱私一旦泄露、尤其是大規模泄露，將造成巨大損失、危害和恐慌，韓國此前已有深刻教訓。新型人口管理和服務體系應用公民網絡電子身份標識（eID）技術體系，能夠有效規避這些重大安全隱患。

網絡信息安全和國家信息主權面臨嚴峻挑戰。沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。人口信息和公民身份信息是重要的社會公共資源，對網絡信息安全和國家信息主權有不言而喻的重大意義。目前，我國互聯網發展很大程度上仍然受制于人，新型人口管理和服務體系將構筑人口和身份信息的“保險柜”、“防火墻”，使我國對公民網絡身份管理和服務的自主掌控能力大大增強，能有效應對網絡信息安全和國家信息主權面臨的嚴峻挑戰。

新型人口管理和服務體系因應了互聯網時代的治理規律

從靜態管理到動態響應。傳統戶籍制度和居民身份證制度基于戶籍信息、身份證件、個人檔案等，針對“人”和“戶”等實體對象及對象之間的關系進行靜態管理，體系化程度高但效率偏低。網絡身份識別系統基于公民網絡電子身份標識，針對公民進行的經濟活動、金融活動、公共服務活動等具體活動、事件，以及這些事件涉及的人與機構之間的關系進行動態響應，效率高、關聯性強。新型人口管理和服務體系融合兩者優勢，既保持靜態管理的體系化，又兼具動態響應的高效率。

從維度單一到層次多樣。傳統戶籍身份制度的載體為戶口簿、身份證等單一維度的實體證明材料，出示、出具這些證明的同時，也就提供了這些證明材料上所記載的全部個人身份信息。網絡身份識別系統涵蓋個人隱私安全、交易安全、公共安全的相應規則，圍繞各類具體活動所需的不同信任等級來確定相互識別所需要的身份信息范圍，將個人信息的提供和公開范圍分為不同等級，使新型人口管理和服務體系層次更豐富、體系更完善，更好兼顧線上與線下、開放與安全。