【摘要】“兩會好聲音”落地需要高效的執行力，但現實中常遇到“中梗阻”和“最后一公里”的現象。隨著改革進入深水區，有些問題的解決可能會觸動一部分既得利益者的利益。在某種程度上，執行到位就是一次“壯士斷腕”的真改革，非勇于擔當者不敢為，也不能為。

【關鍵詞】兩會  提案  落地    【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

近年來，很多代表委員都在全國兩會這個民情匯聚的輿論場，發出了貼民意、接地氣的“好聲音”。然而，不少“好聲音”提出后，卻遲遲未得到有效落實。“兩會好聲音”落地，究竟有多難？

“好聲音”落地存在認識之難。有些政府部門認為，為期十幾天的兩會不過是走過場，將“兩會好聲音”淹沒于雷人雷語之中；或者混同于嘩眾取寵、吸引眼球而已。深層次原因還在于，有些政府部門的領導干部認為，人大代表、政協委員沒有從事具體的實際工作，提出的建議提案不明就里、不知深淺，聽著好聽、迎合民意，但實際上很難操作運行，故而不去重視也不去解釋。政府部門每年都有按照常規運行的本職工作和年度工作計劃，工作量很大，甚至超負荷運轉，再增加大量的建議提案，會被認為是給政府添亂。一些好的建議提案的辦理可能還涉及到跨部門、跨區域、跨歷史階段等問題，其中利益糾葛、關系協調錯綜復雜，非短期內可以解決。盡管這些認識不無道理，但以為民執政為價值取向的政府部門，一定要意識到執政的基礎是民生民意，而反映民生民意訴求的最高政治平臺就是兩會。代表委員中匯聚著中國的政治精英，他們的意見建議既反映著民意也監督著政府。所以，任何對待“兩會好聲音”的漠視和敷衍，都將是對執政形象的損傷、對中國政治優越性的消減、對執政理念的背離。認識不到這一點，對“兩會好聲音”沒有發自內心的尊重和認同，“兩會好聲音”就很難落地。

“好聲音”落地存在制度之難。當前雖然對兩會建議提案的辦理出臺了一些制度規定，但從整體上看，還存在著不少難點問題。首先，在目前的政治實踐中，不是所有的建議提案都是“好聲音”。在數以千計的建議提案中，由誰以怎樣的標準評判出哪些建議提案是“好聲音”，這里涉及到黨政部門、人大和政協機關、代表委員、民眾以及大眾媒體等有權重比例的綜合評價。定標準不是件容易的事，但它是制度建設的起點。其次，“兩會好聲音”落地的制度化保障，需要建立相應的督辦、反饋、評價以及責任機制等。這里涉及到多部門協調配合和多元主體的參與，是一個環環相扣的制度鏈，一環脫節，就會出現漏洞和偏差。再次，“兩會好聲音”落地的制度建設是一個系統工程，它不僅需要制度自身的健全和完善，還需要與當下的行政體制和運行機制相銜接。沒有銜接，就只能是權宜之計、短期行為，而不能成為可持續的、長效制度。

“好聲音”落地存在執行之難。“兩會好聲音”落地需要高效的執行力，但現實中常遇到“中梗阻”和“最后一公里”的現象，這與部門利益固化、工作作風懈怠和權力監督乏力等密切相關。兩會中好的建議提案大多涉及到群眾關心的熱點難點問題。隨著改革進入深水區，有些問題的解決可能會觸動一部分既得利益者的利益，各級各部門在執行過程中要敢于沖破利益固化的藩籬。在某種程度上，執行到位就是一次“壯士斷腕”的真改革，非勇于擔當者不敢為，也不能為。工作作風懈怠也是導致執行難的重要因素。在反腐進入攻堅期的當下，一些政府部門的領導干部和工作人員在工作中，不求有功但求無過，遇到事情互相推諉，生怕自己擔責任；或者敷衍了事，只要能應付眼前就得過且過，不管日后的長遠利益。這種“求茍安無過”的風氣一旦形成，兩會中再好的意見建議在執行中也如泥牛入海，難以發揮實際效用。再者，執行不到位與權力運行缺乏監督有關。權力運行應當是一個閉環系統，其中監督環節要設置精準，否則，就會導致不作為或亂作為。

（作者為中共中央黨校教授）

責編/劉瑞一   美編/宋揚

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