十二屆全國人大代表、湖南省長沙市副市長     何寄華

當前，我國農村總體上是穩定的、和諧的，但隨著經濟社會的全面發展，出現了一些新的突出問題：

第一，傳統農業生產效益低下，導致“空心村”現象加劇。根據國家統計局公布的數據，2014年我國城鄉居民收入比為2.92：1。大量農村勞動力遷移到城市務工、經商，導致有些農村出現了“有屋無人住，有地無人種”的空心化現象。其主要原因在于，傳統的農業生產投入大、周期長、回報慢、風險高、比較效益低。由于勞動力資源嚴重匱乏，導致農村房屋閑置、土地荒廢，進而造成土地資源的浪費。

第二，城鄉要素分配不均，導致農村和城市發展失衡。新中國成立后，城鄉要素分配偏向于城市和工業化，嚴重制約了農村各項經濟社會事業發展。農村金融市場“抽血”多、“輸血”少，導致農村道路、飲水、電網、通信、網絡等基礎設施建設嚴重滯后，建設標準明顯低于城市。特別是長期以來，我國實行以戶籍管理為基礎的城鄉分割體制，客觀上造成了城鄉居民在就業、教育、住房、醫療、養老、使用公用設施等一系列權利上存在較大差別。

第三，管理紐帶呈松散趨勢，基層黨群干群關系有待改善。少數村級基層組織渙散，戰斗力不強，缺乏具有駕馭復雜局面能力的村干部，對群眾之間的糾紛不管不問，或互相推諉踢皮球，造成矛盾激化。甚至由于管理制度不健全，在一些問題的處理上存在暗箱操作，公開公平程度不夠，從而引起村民不滿。

第四，社會風氣有滑坡傾向，矛盾糾紛日益增多。目前農村的文化娛樂活動已遠遠不能滿足農民的需要，不良風氣有抬頭傾向，農村社會環境受到污染。此外，農村人情開支的名目卻越來越多，人情消費像一座無形的大山壓得農民喘不過氣來。同時，農民個體之間交往增多，也產生了不少經濟合同糾紛、經濟債務糾紛、經濟賠償糾紛、資產權屬糾紛等矛盾。

為此，我們提出以下對策建議：一是優化城鄉空間布局，推進城鄉融合發展。分級制定城鄉一體化規劃方案，著力優化城鄉空間形態，加快城鄉建設規劃、土地利用規劃、經濟社會發展規劃等基礎規劃“多規融合”，推動城鄉供水、污水處理、造林綠化、垃圾收集處理等公共服務體系銜接配套。

二是提升農村基礎設施建設標準，加大建設投入。按照“建設同標、投入同量、管護同步”的要求，全面提升農村道路、飲水、電力、網絡等基礎設施建設標準，做到與城市設施建設標準一致或相適應。進一步加大財政對農村的投入力度，解決農村基礎設施項目建設過程中標準過低、經費不足、重建設輕管護等問題，逐步完善農村基礎設施，增強農村發展后勁。

三是推廣土地合作經營模式，激發農村發展活力。家庭聯產承包制實施以來，極大地激發了農業農村的發展活力，但一些客觀存在的矛盾和問題隨著時間的推移也在不斷積累和顯現。目前，湖南長沙正在推廣土地合作經營模式，即以家庭聯產承包責任制為基礎，以土地所有權、承包權、經營權“三權分置”為前提，由村級組織引導，農民自愿、依法、有償以土地承包權入股組建土地合作社，對土地進行統一整合、開發、經營新型的土地經營機制和模式。建議通過深入研究，積極穩妥加以推廣，并出臺相關政策給予支持。

四是加強基層組織建設。隨著合村并組的大規模推進，村組干部服務對象越來越多，工作任務日趨繁重，平均每名村干部要服務1000名左右的群眾，小組長要服務200-300名左右的群眾。建議加強農村基層組織建設，選優配強基層干部隊伍，適當增加村組干部職數，提升支村“兩委”服務能力。

五是著力加強鄉風文明建設。以社會主義核心價值觀為引領，積極推進多種形式的農村精神文明創建活動，引導農民群眾樹立文明意識、節儉意識，促進農村形成健康文明新風尚。大力整治“人情風”等農村不良社會風氣，抵制大操大辦、薄養厚葬等不良現象，加大對農村黃賭毒、黑惡勢力、非法宗教的打擊力度。

責編/申唯佳    美編/于珊

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