【摘要】長江經濟帶是當前國家布局的重點流域經濟發展戰略，沿江省市都面臨著重要的發展機會。江西要在全方位參與長江經濟帶建設中發揮促進上中下游互動發展、東中西協調發展的獨特作用，“昌九區域”融入長江經濟帶是“重中之重”。目前，雖然“昌九一體化”進程快速發展，但是真正要實現“昌九區域”與沿江經濟體，尤其是中部區域經濟體的“融入”，仍然還存在著很多瓶頸和障礙。

【關鍵詞】昌九區域　長江經濟帶　融入對策

【中圖分類號】F061.5 　　 　 　【文獻標識碼】A

在萬里長江中，江西只擁有152公里的長江水道和岸線，但處于連接長江中下游的“黃金水道”線上，扼長江經濟帶之“咽喉”，在長江經濟帶建設和構建“一帶一路”雙向開放格局中處于轉承接啟的地位。江西要在全方位參與長江經濟帶建設中發揮促進上中下游互動發展、東中西協調發展的獨特作用，“昌九區域”融入長江經濟帶是“重中之重”。“融入”，不是簡單的疊加，關鍵是以要互聯互通為中心抓手，全面實現“昌九區域”與長江經濟帶的五通，即政策通、設施通、貿易通、資金通和民心通，這就必須以基礎設施為紐帶、以市場對接為保障、以產業協作為重點、以城市聯動為核心、以跨界聯系為平臺，真正實現“昌九區域”“融”進去。

“昌九區域”融入長江經濟帶的主要障礙

由于經濟聯系具有明顯的空間非均衡性和行政區劃壁壘導致的市場壟斷性以及人文地理的差異性，在橫跨我國東部、中部、西部地區，其東西直線距離3000公里，覆蓋11個省、市的長江經濟帶，必然表現出區域競爭的無序特征。“昌九”與沿江區域的融入程度仍然存在著一定的障礙。

“昌九區域”與流域城市間基礎設施聯通程度較低。以水道通道為依托建設綜合交通運輸體系，以綜合交通運輸走廊帶動流域經濟帶發展，是流域經濟帶開發的一般規律。因而，融入長江經濟帶，離不開“昌九”與流域經濟帶快速通達與無縫化銜接的交通體系，但“昌九區域”的聯通程度較低。

“昌九港口”與沿江港口的融入方面。首先，江西航運基礎設施建設總體水平滯后，仍不能完全適應現代水運物流發展的需要。當前，“昌九區域”的多數航道深水化程度不高，航道等級不高，除了長江江西段156公里一級航道和湖口至南昌156公里三級航道外，沒有高等級航道，尤其是進入枯水期，航路更加難以通暢。

其次，“昌九港口”還存在著與沿江港口同質化的問題。長江干線上除了上海、武漢、重慶三大航運中心之外，各省市還各自建設了許多多用途碼頭和集裝箱碼頭，并且都還在進一步加快擴容建設，造成長江干線上港口密度較大，腹地互有交叉，功能部分重復。更由于一些地區，例如上游地區的航運市場尚未成熟，貨物來源非常短缺，面對大港口的競爭，為爭取更多貨運資源，各地港口間采用低價競爭、行政干預等多種手段爭奪客戶，造成港口間的同質化競爭加劇。

最后，沿江港口涉水管理體制不順。我國水資源事業素有“九龍治水”之稱，管理部門較多，職能交叉，協調困難。航道建設過程中不僅涉及中央和地方，還涉及國土、環保、農林等多部門利益，岸線、征地、防洪、交通等協調難度較大，影響到長江流域水運事業的整體發展，特別是涉水行業主管部門之間缺乏統一協調機制，水利、水電開發與航運發展之間往往不能統一、協調、有序①。

“昌九高速”與鄰省高速對接方面。江西省現代綜合運輸體系和網絡還不完善，尤其是在浙皖粵、粵閩湘等方向存在省際“斷頭路”。根據江西省發改委、省交通運輸廳最新發布的《江西省高速公路網規劃（2013~2030年）》，江西與鄰省共有29個高速公路省際通道，其中江西省已建成通車22個，兩省均已通車對接18個，存在“斷頭路”11條。

“昌九高鐵”網絡建設方面。江西11個設區市中已經有10個設區市融入了高鐵網，南昌、上饒等8個設區市已開通高鐵，江西正在迎來全面高鐵時代。但就“昌九區域”來看，高鐵運輸的發展仍然存在著兩方面主要問題：一是高鐵網絡結構有待完善。目前，江西的高鐵網絡主要是呈東西方向分布，南北方向的高鐵網絡建設相對滯后。二是與中下游城市的聯通仍然有待加速。目前，“昌九區域”基本實現了跟上海、南京、武漢、長沙的高鐵聯通，但是跟安徽以及上游城市的聯通程度仍然非常低。贛皖兩省能否快速聯通關系到中游城市群的“黃金四角”（鄂湘贛皖）是否能夠最終形成合力，構筑穩固的“龍腰”，為整個沿江區域經濟起飛助力。

昌九產業與其他沿江區域的相似度較高。產業分工是長江經濟帶產業協同發展的基礎。長期以來，由于資源配置效率低下和市場分割嚴重，各區域產業同構嚴重。為了考察昌九地區與長江經濟帶其他10個省市工業產業結構的相似程度，我們利用聯合國工業發展組織（1980）構造的產業結構相似系數公式，計算各省市工業行業總產值占工業總產值的比重，然后得到省市間產業結構相似度系數②。

研究表明，沿江11省市間產業同構問題突出，大部分省會城市的主導產業集中在汽車零部件制造業、建材、電子信息等領域。從各區域看，長三角（蘇浙滬）、長江中游（安徽、湖北、湖南、昌九）、長江上游（重慶、四川、云南、貴州）內部之間產業結構相似程度高于區域外相似程度。與昌九地區產業結構相似程度由高到低排名依次是安徽、湖北、浙江、湖南、四川、江蘇、重慶、上海、云南、貴州。特別是昌九與安徽產業結構相似系數高達0.906，在整個區域也是最高的。從目前各省市對接長江經濟帶建設行動中存在的認識不一致、定位不清晰、重項目輕產業、規劃各自為政等問題看，產業同構是重要原因。

“昌九區域”與沿江城市群合作處于起步階段。長江經濟帶是國家層面的全流域經濟發展戰略，“昌九區域”融入長江經濟帶必須實現與沿江城市，尤其是中部沿江城市群的合作。但目前來看，由于缺乏統一的規劃和完善的利益協調機制，“昌九區域”與沿江城市群的合作尚有很多提高的空間。

缺乏統一的戰略合作規劃。“昌九區域”是長江中游城市群布局的重要一極，與長沙、武漢、合肥城市圈共同組成四角鼎立的穩固“龍腰”。目前，四省雖然有一些城市間的合作，但在推進長江經濟帶建設方面還沒有明確具體的規劃，結伴效應還沒有形成，空間開發各自為戰，生產力布局缺乏協調，尚未真正實現發展合力。

區際利益協調機制不健全。各地出于加快自身發展的考慮，往往從本地區、本城市的利益出發，“昌九區域”與沿江其他區域缺乏相應的利益協調機制。首先，在招商引資方面，“昌九區域”與沿江其他城市間缺乏分類指導，競相出臺優惠政策爭搶資金和資源。其次，在生態環境方面，由于缺乏跨區域的生態補償機制，中上游城市的環境保護動力不足，跨界水污染和大氣污染的情況仍然比較突出。最后，在社會保障方面，“昌九區域”與沿江各城市的保障制度不統一，使得人才、技術等要素流動不通暢。如何從區域整體發展的角度出發，協調區際利益，建立行之有效的區域聯合協作機制，是長江經濟帶健康發展的重要保障。③

加快推進“昌九區域”融入長江經濟帶的對策

“昌九區域”要做好“通”的文章，主動融入長江經濟帶，充分發揮基礎投資的抱群效應、產業銜接的雁陣效應、要素結構的互補效應、功能布局的協同效應，以及城市群聯動的結伴效應。

以基礎設施為紐帶，打通聯江通海通道。首先，升級“昌九”航運。“昌九”航運升級最關鍵的在于打造港口集群和優化航道等級這兩個方面。第一，打造港口集群。按照“功能互補，錯位發展”的思路，以九江港為龍頭，加快推進九江港、南昌港一體化建設，以及贛江、信江沿江和鄱陽湖區區域性重要港口為重點的現代化內河體系建設，形成九江港“通長江、達上海”、南昌港“北通鄱陽湖九江、南連吉安贛州”的互動互補發展格局。加快南昌龍頭崗綜合碼頭建設，著力打造以集裝箱、能源、原材料及產成品、礦建材料運輸為主，兼顧旅游客運的綜合性港口。啟動九江瑞昌港區、城西港區等11個港區工程，把九江港打造成為區域樞紐港、長江喂給港。以“昌九區域”為中心，將區域內20多個港口整合起來，形成密集內陸港口群，并且以此為基礎，打造輻射全流域的陸海空立體交通網絡。推進九江港—南昌港一體化，加強港城、港工、港貿聯動，依托長江岸線，優化港口布局，完善服務配套。第二，航道升級改造。建成以長江江西段、贛江、信江為主骨架的“兩橫一縱”國家高等級航道。當前，從南昌至湖口三級航道建設已經順利完成并升級，此航道全場175公里，江西應該以此為契機，將這條航道延伸到贛江、信江等流域，如果能夠實現這一點，便能將貫穿江西的贛江606公里航道全面提升為三級航道，勢必增強“昌九區域”對全省的帶動輻射作用。針對鄱陽湖流域航道橋梁多，礙航閘壩現場突出的情況，可以考慮開征船舶通行費、過閘費籌集水運建設資金，最終運用于推進航道升級和礙航閘壩改造。盡快調整綜合交通機構和規劃，實現鐵公水聯運，將適宜水運的產業沿江布置。

其次，加快高鐵運輸能力。補齊高鐵運輸能力不足的“短板”，加快貫穿江西南北方向的高鐵干線建設，保證昌吉贛客專于2019年建成通車。以武廣、京九、滬昆、昌吉贛等客運專線為主體，構建以武漢、長沙、南昌為中心的高效“三角形、放射狀”城際交通網絡，加快實現城市群內三大板塊之間、中心城市之間、中心城市與周邊城市之間的快速通達與無縫化銜接。加快“昌九區域”與安徽中心城市的高鐵互通。

再次，推動高速路網建設。以昌九快速通道、沿江快速通道、疏港通道、出省通道為重點完善高速路網結構，加快形成以南昌為核心的“四縱六橫八射”高速公路網建設。以打通湖口長江大道、九江長江三橋為重點提升過江通道。積極對接沿江和周邊省市高速路網，盡早打通部分省際高速通道的“斷頭路”。目前省際斷頭路共有11條，涉及江西與湖北的有2條，涉及江西與湖南的有6條，涉及江西與安徽的有3條。

以上下游協作為重點，推進產業鏈條聯動。長江經濟帶大多省份處于工業化加速推進時期，產業重復建設與低效性較明顯，不利于區域經濟聯動發展。因此，昌九地區“融入”應推進上下游協作配合的產業鏈條建設，形成產業集群集約發展。

首先，“練好內功”。昌九地區從產業上融入長江經濟帶，應當圍繞沿江產業鏈，“練好內功”，即在內聯上下功夫，做大做強產業集群。堅持錯位發展，搶抓長江經濟帶創新驅動產業升級機遇，提升重點優勢產業在長江經濟帶的競爭力和影響力。充分利用九江沿江岸線優勢，發展沿江臨港產業集聚帶，建設先進制造業集聚區，力爭到2020年建成萬億臨港產業帶，包括促進產業布局調整和集聚配套，提升發展材料冶金、石油化工、電力能源、船舶制造等臨港產業。

其次，“借助外力”。即在外引上做文章，把昌九地區打造成沿江對外開放高地，按照“打通產業鏈”的思路，推進本土企業與省外優勢企業聯合、重組，吸引產業鏈上中下游企業整體轉移。把產業園區作為融入長江經濟帶的重要平臺，“昌九區域”要把亮點放在發展特色產業園區上，為了加大融合力度，可以探索與中下游發達城市合作共建產業園區，創新管理體制和運行機制，實現資源整合、聯動發展④。

以建立現代市場體系為保障，促進資源要素流通。“融入”，就是交通的互通、人員的交流、貨物的暢通、資金的進出、市場的開放、政策的互適。因此，打破行政區劃壁壘、建設統一開放和競爭有序的現代市場體系是融入長江經濟帶建設的根本保障。

首先，促進資源要素有序自由流動。長江流域要素市場的發育程度還遠遠低于產品市場的發育程度。“融入”離不開各要素間的有效整合、流動、互動，要打破行政區劃限制、建立更加廣泛的統一市場。“昌九區域”要完善統一市場機制，破除政策壁壘。支持企業跨地區投資、收購、資產重組與連鎖經營。推進區域內質量認證、市場監督聯合管理體系建設，維護區域市場秩序。“昌九區域”要加快實現與流域其他城市社會保障一體化，開展科技、人才、知識產權保護等方面的合作，建立知識產權保護的協調合作機制。加強公共服務交流合作，提升基本公共服務均等化水平。“昌九區域”要開展重點城市和城市群之間金融同城化試點，減免跨區域手續費用，鼓勵金融機構跨區域開展經營活動。推動南昌、九江高等學校首先在武漢等中游城市高校開展聯合辦學，師資共享，科研互動，待條件成熟后推向下、上游城市的院校。

其次，建立公共資源交易平臺。昌九融入長江經濟帶的突破口是建立一個公共資源統一交易的平臺。大力推動與流域各省市社會保障、醫療和養老保險系統對接，率先實現昌九區域內自由有序流轉；推動社會信用平臺建設，實現政務信息和社會信用共享；推動建立自然災害、環境事故、衛生防疫、森林防火、反恐等突發事件響應機制，建立全流域社會治安管理協作體系，牢固樹立“一盤棋”思想，既各司其職、各負其責，又相互支持、密切合作。

再次，積極推進和切實加強長江中游城市群的構建與合作。長江經濟帶是我國目前覆蓋面積最廣，牽涉城市最多的大戰略，實現全流域共同發展是最終戰略目標，但當前階段性任務則應該是分別實現上游、中游和下游城市群能夠集聚發展。“昌九區域”處于中游城市群的布局范圍內，“昌九”聯合武漢、長沙、合肥以浙贛線、長江中下游交通走廊為主軸，向東向南分別呼應長江三角洲和珠江三角洲。武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群要在城市群內合理構建各城市之間的產業關聯，增強中心城市的經濟聯系與互動。跨省區進行戰略合作，必定需要國家層面的發展協調機構，因此，應該由國家部委牽頭，盡快成立“長江中游城市群發展協調委員會”，突破行政限制，協調溝通解決跨省區發展中的重大利益問題。

（作者單位：中共江西省委黨校）

【注釋】

①林敬松：“基于昌九一體化的九江港口資源整合”，《物流技術》，2015年第5期。

②聯合國工業發展組織（1980）構造的產業結構相似系數公式：，其中，S1j、S2j是地區1和地區2工業總產值中j行業產值所占的份額，n為工業行業總數。計算所得到的S12為產業結構相似度，如果兩個地區的產業結構完全不同，則S12為0；如果兩個地區的產業結構完全相同，則S12為1。S12的值越大，表明兩個地區的產業結構相似度更高。

③李春艷：“長江經濟帶合作共贏的理論與實踐探討”，《中國工業經濟》，2015年第2期

④黃慶華，周志波：“長江經濟帶產業結構演變及政策取向”，《經濟理論與經濟管理》，2014年第6期。

責編 /張曉