【摘要】通過對我國3個人口較少民族自治縣的調查，課題組發現當地的教育事業面臨著民族特色不鮮明、教學基礎設施不完善和師資隊伍建設滯后等問題。文章認為應該采取把教育扶持列為扶持人口較少民族工作的重點、通過教育扶持來加強人口較少民族傳統文化的保護與傳承和給予一些特殊的傾斜政策等基本策略，以提升當地的教學水平。

【關鍵詞】人口較少民族　教育扶持　民族特色　自我發展

【中圖分類號】F127 　　　　【文獻標識碼】A

我國的人口較少民族是指本民族總人口在30萬以下的28個少數民族，他們大多聚居在經濟發展水平比較落后的邊遠地區，當地的貧困問題比較突出。導致我國人口較少民族聚居地區貧窮落后的原因有很多，但最根本的原因在于當地教育事業的極端落后。總的來看，當前人口較少民族聚居地區的教育質量比較低下，當地群眾的受教育年限短，整體的科學文化素質還比較低，這嚴重制約了他們的自我發展能力。

黨的十八大報告提出必須堅持維護社會公平正義的原則，要大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困和民族地區傾斜。由國務院在2011年審議通過的《扶持人口較少民族發展規劃（2011~2015年）》（以下簡稱《規劃》）指出：人口較少民族聚居地區目前存在著學前教育普及率較低，義務教育學校標準化率低，寄宿制學校規模小，職業教育薄弱，雙語教育發展滯后等現狀?！兑巹潯访鞔_提出要對人口較少民族聚居地區實施專項的教育扶持政策，要優先發展當地的教育事業。我國目前共有16個人口較少民族自治縣，為了對人口較少民族聚居地區教育事業發展面臨的現實問題有一個較為直觀的了解，課題組到我國的3個人口較少民族自治縣進行了調研，它們分別是云南的貢山獨龍族怒族自治縣、蘭坪白族普米族自治縣和廣西的環江毛南族自治縣，涉及獨龍族、怒族、普米族和毛南族這4個人口較少民族。

當前人口較少民族聚居地區教育事業的主要問題

學校教育沒有充分體現當地的民族特色。課題組在環江縣調查時發現，當地只開展針對壯族學生的狀語與普通話的雙語教學，即便是在毛南族最為集中的下南鄉，當地的中小學也沒有開展普通話與毛南語的雙語教學，學生只有在課外交流時才使用毛南語，毛南族傳統文化在校園里很難找到傳播的空間。在蘭坪縣和貢山縣，也同樣沒有開展普米語、獨龍語、怒語與普通話的雙語教學工作。實際上，這3個人口較少民族自治縣均是照搬內地發展教育的一般模式，而沒有充分考慮當地人口較少民族學生的實際需求，從而無法體現出當地教育事業的特色。

在與當地教育管理部門的工作人員交流時，課題組成員得知，這3個縣均沒有開展針對人口較少民族學生的雙語教學，其理由不外乎兩個：第一，當地人口較少民族的人口數量太少，住得又比較分散，開展人口較少民族雙語教學的成本太高；第二，獨龍族、怒族、普米族和毛南族均是只有本民族語言，沒有本民族文字，不太具備開展雙語教學的條件。

教學基礎設施不完善。以蘭坪縣為例，當地的教學基礎設施主要存在以下幾個方面的問題：第一，中小學危房面積大，安全隱患突出。2014年9月，根據大理州建筑工程司法鑒定中心出具的鑒定結果報告，蘭坪縣中小學現有危房371棟，危房總面積為15.51萬平方米（其中D級危房249棟，建筑面積5.21萬平方米；C級危房122棟，建筑面積10.3萬平方米），危房率為44.3%。

第二，學校標準化程度低。目前，全縣80%以上的中小學校體育場地面積不足，大部分中小學無實驗室、閱覽室和音體美課程專用教室等功能教室，大部分二類完小及校點“六配套”不達標，全縣80%以上中小學校沒有功能教室，設備使用率低，目前全縣所有的農村二類完小及教學點均沒有計算機教室及多媒體設備。

第三，教育欠賬較大，資金落實困難。自2009年實施“校安工程”以來，蘭坪縣的中小學基礎設施建設項目縣級配套資金的缺口高達2.24億元，導致項目的推進異常艱難。2014年，蘭坪縣地方公共財政預算收入為4.25億元，而在教育事業方面的地方財政支出就高達3.06億元，占了地方財政收入的72%，除去教師工資、教育經費等支出，地方財政在教育基礎設施建設上的投入僅為1500萬元，遠遠無法滿足全縣教育基礎設施建設的資金需求。

師資隊伍建設嚴重滯后。在環江縣，全縣的師資隊伍結構很不合理，主要表現為：第一，邊遠山區學校的教師嚴重缺乏。環江縣的馴樂鄉、龍巖鄉、長美鄉、明倫鄉和下南鄉（環江縣毛南族的主要聚居地區）等地處邊遠山區，辦學條件差，教師住房緊缺，大部分中心小學、村小學和校點的教師還住在20世紀50、60年代修建的瓦房里，因此造成教師不愿到這些學校任教，任課教師長期缺乏，現有的在職教師也不安心工作。第二，師資隊伍結構老化比較嚴重。由于環江縣師資隊伍長期嚴重超編，2003年以來的十余年間，當地教育系統都未能補充新生力量，導致師資隊伍年齡老化較為嚴重。第三，義務教育階段學校教師編比偏小。按照有關文件規定，目前環江縣的教師編比例，城鎮初中為1∶16，小學為1∶21，農村初中為1∶18，小學為1∶23。由于環江縣是一個山區縣，受交通和地域等方面的限制，學校分布比較分散，有些學校學生數量雖然達不到要求，但也無法撤點并校。因此，環江縣教師隊伍表面上超編，但在實際教學工作中是嚴重缺編，不少農村學校的教師一人需要承擔多門學科的教學工作。第四，學前教育師資緊缺。環江縣在“學前教育三年行動計劃”中新建了一批鄉鎮中心幼兒園，急需學前教師500多人，但因為被編制所限，目前無法解決這一問題。

在蘭坪縣，當地也面臨著中小學師資隊伍呈現總體超編和結構性缺編的矛盾：首先，專任教師編制不足。2014年，全縣共有在編教職工2613人，其中專任教師2556人。由于受客觀因素制約，目前全縣中小學還在使用臨聘教師170人，大部分農村學校沒有音體美課程的專任教師。其次，后勤人員配備不到位。為確保將國家“兩免一補”及“營養改善計劃”等惠民政策落到實處，各中小學寄宿制學校需按比例配備校園安保、校醫、生活指導教師、食堂工作人員等后勤保障人員，但由于各類學校后勤保障人員配備不足，全縣農村學校的教師除擔任正常的教學工作外，還承擔著學校相關的后勤管理工作，工作負擔較重，嚴重影響了農村寄宿制學校教學質量的提高。

學前教育和高中教育的發展水平比較低下。在貢山縣，截至2014年年底，全縣共有在校學生5113人，其中幼兒園259人，小學2999人，初中1555人，高中300人，全縣僅有1所高中和1所幼兒園。很明顯，學前教育和高中教育已經成為貢山縣教育事業的最大短板。即便包括外流到外地讀高中的學生，貢山縣每年畢業的初中生只有大概1/3能進入高中階段繼續深造，加上獨龍族和怒族學生在學業水平上與其他民族學生相比并無任何優勢，相反還處于劣勢，因此獨龍族和怒族學生進入高中（中專）及以上學校繼續學習的機會比較少，一般都是在完成九年義務教育后他們便回家務農，或者外出打工。貢山縣歷年高考的本科上線率（包括三本在內）一直在低水平徘徊，近5年的本科上線率從來都沒有超過25%。（見表1）

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表1：貢山縣近五年高考情況統計表

（資料來源：本表所有數據均為課題組調研所獲）

在環江縣，現有公辦幼兒園5所，民辦幼兒園62所，只有60%的學齡前兒童能完整地接受幼兒園教育，而且民辦幼兒園的教育質量參差不齊，很難確保學前教育階段的兒童受到良好的教育。環江縣目前只有環江高中、環江二中2所公辦普通高中，其中的環江二中的高中在校生極少，年招生數僅為50人左右。環江高中是環江縣高中教育的主要力量，年招生量僅為900人左右。而環江縣每年的初中畢業生有4000多人，高中階段的發展現狀遠遠不能滿足初中畢業生升學的需求，致使相當一部分初中畢業生升學無門、深造受阻。

政策建議

把教育扶持上升到實現人口較少民族傳統文化的保護與傳承的高度?？陀^地說，由于在人口上的明顯劣勢，人口較少民族是我國在文化發展上最脆弱的民族群體。當今社會，極其脆弱的人口較少民族傳統文化正在面臨著日益嚴峻的生存危機。人口較少民族的發展并非只是簡單的經濟發展，更重要的是要實現傳統文化的保護與傳承。如果在發展過程中不懂得民族傳統文化的價值，認為它是現代化發展的障礙，就會最終導致一個民族或族群的消失。人口較少民族經濟社會的發展不能代替其傳統文化的發展，如果人口較少民族的發展要以喪失本民族傳統文化為代價，那么即便是他們的生產生活條件有了質的飛躍，其幸福感也很難得到提高。①

因此，人口較少民族聚居地區的教育扶持工作應該具有鮮明的民族特色，它的意義不僅在于提升當地群眾的科學文化素質，也在于為人口較少民族傳統文化的保護與傳承培養合格的接班人?；诖?，應該把教育扶持上升到實現人口較少民族傳統文化的保護與傳承的高度，充分體現民族特色。人口較少民族聚居地區的教育扶持應當緊密聯系人口較少民族傳統文化的保護與傳承問題，要大力推進民族傳統文化課程的開設、雙語教學的開展和民族傳統文化傳承人的培養等方面的工作，充分發揮教育的文化傳承與保護功能。

把教育扶持列為扶持人口較少民族工作的重點。教育水平低、人口素質低是制約人口較少民族自身發展的重要因素。因此，在建設全面小康社會的關鍵時期，加快人口較少民族教育事業的發展就顯得更為急迫和緊要。②但是，當前很多地方政府把人口較少民族聚居地區的教育扶持定位于是一項為推動地方經濟發展服務的工作，在所有的人口較少民族扶持工作中處于一個從屬的地位，導致教育扶持往往難以達到預期的效果。

在貢山縣和蘭坪縣，當地扶持人口較少民族的工作是依據云南省怒江傈僳族自治州編制的《怒江州扶持人口較少民族發展規劃（2011～2015年）》來具體開展的（貢山縣和蘭坪縣均隸屬于怒江州），一共涉及六大工程56個項目，其中，基礎設施建設工程投入41330萬元，特色產業培植工程投入94659萬元，民生保障工程投入22146萬元。教育被包含在民生保障工程里，共涉及學前教育建設、中小學建設、寄宿制學生補助和開辦本科及大中專班4個項目，總投入還不到3000萬元。根據《環江毛南族自治縣扶持人口較少民族發展“十二五”規劃》，在“十二五”期間，環江縣要建設8項扶持毛南族的重大工程，計劃總投資439930萬元，其中僅道路交通建設工程就要花費掉總資金的62.4%。而在社會事業工程里，其中的教育項目計劃總投資27040萬元，以農村中小學為對象，主要解決學生宿舍、食堂、活動場地緊缺等問題，僅占總的扶持資金的6.1%。

由此可見，教育扶持工作這3個人口較少民族自治縣均沒有被列為扶持人口較少民族工作的重點，而是處于一種從屬的地位，這就可以解釋為什么隨著2005年以來扶持人口較少民族政策的逐步實施，貢山縣、蘭坪縣和環江縣的教育事業卻依然處于一個比較低的水平。人口較少民族聚居地區經濟社會的跨越式發展肯定不能一味地依靠外力的扶持來實現，而是最終要依靠增強人口較少民族的自我發展能力來實現，而教育扶持恰恰是幫助人口較少民族增強自我發展能力的關鍵，它通過保護人口較少民族的受教育權來確保他們的發展權。因此，必須把教育扶持列為扶持人口較少民族工作的重點，加大對當地教育基礎設施的資金投入力度，努力提高義務教育學校的標準化率。

把師資隊伍建設當作是教育扶持工作的重中之重。人口較少民族聚居地區的教育事業之所以落后，原因多種多樣，但是最根本的原因就是缺乏高水平的師資隊伍，而這也是以往人口較少民族聚居地區的教育扶持工作容易忽視的地方。當前，很多地方的人口較少民族教育扶持工作出現了對教學硬件設施建設比較重視，但對于教學軟件設施建設尤其是師資隊伍建設不太重視的偏差，從而導致當地很難引進高素質的新教師，同時本地高水平教師外流的現象也非常嚴重。在貢山縣調查時，課題組發現：當地一直以來都未能引進到免費師范生，更無法引進優秀的教師人才，近幾年新引進的教師基本都屬于二本及以下院校的畢業生，部分新引進教師還是非師范專業的畢業生；與此同時，貢山縣每年都有大量經驗成熟的教師想盡一切辦法外調出去，貢山縣在一定意義上成為了外地學校的教師培訓基地，導致本地的師資隊伍長期處于極其不穩定的狀態，整體明顯素質偏低。

基于此，必須改變人口較少民族聚居地區的教育扶持工作重視“物”而不重視“人”的指導思想，要下大力氣加強當地的師資隊伍建設，通過實施一系列專項優惠政策，大力提高人口較少民族聚居地區的教師尤其是鄉村教師的待遇水平，以吸引人才、留住人才，同時大力開展具有針對性、系統性和實效性的師資培訓，打造具有較高業務水平的既適應現代教育發展趨勢，又具有地方民族特色的師資隊伍。

給予一些特殊的教育傾斜政策。鑒于當地教育事業的現狀，除了實施一般民族地區所能享受到的教育政策，建議還要給予人口較少民族聚居地區一些特殊的教育傾斜政策，主要涉及教師的福利待遇、高中階段免除學雜費制度和人口較少民族貧困生的資助等幾個方面：

第一，對人口較少民族聚居地區的教師在工資待遇、住房福利、家屬安置、職稱評審和在職培訓等方面實行特殊的傾斜政策，以最大限度吸引和留住優秀教師，從而大力提升當地的教學水平。

第二，實行人口較少民族聚居地區高中階段免除學雜費政策，切實減輕當地高中學生的家庭經濟負擔，改變大量人口較少民族學生讀完初中就走入社會的局面，突破當地在高中階段的辦學瓶頸，提升人口較少民族的整體文化素質。

第三，在人口較少民族貧困生資助方面給予特殊的政策照顧，加大專項財政支持的力度，增加貧困生的資助指標和資助金額，取消對人口較少民族聚居地區的大學生生源地信用助學貸款的名額指標限制，不讓一個人口較少民族學生因為貧困而輟學、失學。

（作者為曲靖師范學院人文學院副教授；本文系2013年度國家社科基金項目“人口較少民族聚居地區城鄉一體化社會救助體系建設研究”的研究成果，項目編號：13XMZ063）

【注釋】

①袁春艷：《人口較少民族生存、文化與教育：基于云南省莽人的人類學考察》，北京：中國社會科學出版社，2013年，第227頁。

②朱玉福，周成平：“人口較少民族教育事業發展研究”，《民族教育研究》，2010年第4期，第110頁。

責編 /豐家衛（實習）