政府管理模式的創新。一是創新依法行政方式，構建法治政府。要創建法治政府首先便是要有法可依，因此要加強行政立法，提升立法質量，如修正《行政訴訟法》中不符合社會發展的條例，在現有行政法基礎上制定統一的行政程序法等。

其次要實現政府法治還要明確行政執法的主體，貫徹職權法定原則，如針對我國城管執法隨意、擾民的問題，可以出臺相關執法條例，明確城管的職責權力、執法范圍、執法手段等，從而創新政府對社會的管理方式。

再次，要實現政府的依法行政還必須加強政府工作人員的法律意識教育，只有知法懂法才能夠更好地守法，從而提升政府依法行政的水平。為此在選拔政府工作人員時便應該進行相應的法律知識考核，確保新進行政人員的法治素質。在日常的行政工作中還應該對政府工作人員進行法治培訓，在具體的實踐工作中學習相關法律知識，提升自己依法辦事的水平。

最后要創新行政執法方式，如可以創新行政執法體制，集中行政執法權，逐步撤并那些不符合社會發展或多余的行政執法部門，成立統一的行政執法局，完成統一執法體系建設。

二是要創新服務措施，構建服務型政府。善治要求政府要有服務理念，為此我國在政府管理創新活動中要以公眾為中心創新服務措施。為此公務人員首先要摒棄原本的官僚政治文化，建設為公眾服務的行政文化，這就要求政府行政人員要正確看待自身的權力與職責，時刻牢記權力應為群眾服務，做到執政為民。

其次，在具體的服務措施創新中要以服務群眾為出發點，豐富便民服務項目，拓寬服務渠道，如許多地方政府設置了行政服務中心，實施錯時上下班制度等，降低群眾的辦事成本，提升了政府的服務水平。

再次，要想建設服務政府，還可以創新政府績效考評體系，要明確考核內容，根據不同的職位類型制定相應的考核標準，要創新考核方式，將日常考核與年終考核相結合，并將考核結果與行政人員的獎懲和晉升相聯，這樣才能夠提高政府行政人員切實為群眾服務的積極性，促進我國服務型政府建設。

三是要創新責任督政方式，構建責任擔當型政府。要建立責任政府，除了要強化政府行政人員的責任意識外，更為重要的是要建立責任追究機制，并確保責任能夠落實到個人，這樣才能防止責任虛置。在責任政府建設中，一些地方政府都有創新之舉，如在2001年，深圳成為全國首個頒布行政過錯追究責任辦法的城市，之后又不斷完善責任追究法治建設，形成一套行政問責體系，這督促政府官員提高責任意識，也有效提升了政府執政的效率，為深圳市政府樹立了良好的公信力。構建責任擔當型政府，在創新政府行政問責上，還要注重異體問責，即發揮社會公眾的監督作用，對政府形成外部壓力，為此政府應該構建一個公眾自由表達意見的平臺，如可以在政府網站上開通網上信訪渠道，讓公眾及時、便利地反映政府行政方面的問題。

四是創新政府分權化管理，實現政府合作施政。隨著民主政治的發展，分權化改革已經在國際范圍內成為政府改革的趨勢，全能型的政府已經不符合現代社會的發展潮流。要創建分權化政府，需要理順黨政關系、政企關系、中央政府與地方政府之間的關系以及政府社會的關系。

在黨政關系上，要以法律化手段來規范，將黨的政治權與政權的行政權相分離，黨對于國家發展的主張建議必須通過法定程序才能夠成為法律，并作為國家意志存在。在理順黨政關系過程中，可以創新雙方的溝通決策機制，如撤并兩個系統中功能相近的部門。

在政企關系方面，我國已經明確了政企分開的改革方向，否定了政府直接干預企業經營的模式，但政府與企業依然有千絲萬縷的聯系，在善治視角下，政府必須服務于企業，政府應退出微觀經濟活動，主要從宏觀上引導企業發展。

在央地關系上，要明確中央與地方的權責，可以適當擴大縣級權力，如取消地級市，建立省直接管理縣的體制，這減少了行政層級，能夠促進各項政策的落實，提升行政效率與質量，降低行政成本。

善治中的“合作”理念，要求政府在管理創新中要處理好政府與社會的關系，因為社會上的非政府力量已經成為社會管理的主體之一。要進行合作施政，首先就是要擴大行政主體，如重視行業協會、社會中介組織在社會公共事務管理中的作用，政府可以吸納社會第三方組織來為社會大眾提供公共產品和服務，這不僅能夠節約政府財政成本，還提升了公共產品和服務的專業性，讓大眾享受高質量的公共服務，促進政社關系和諧，推動政府管理走向善治。

（作者單位：珠海廣播電視大學）

責編 /張蕾