【摘要】對從嚴治黨的堅持執行與不斷完善，是確保黨的領導核心地位得以穩定的前提條件，也是強化黨自身建設的基本策略，更是強化黨的執政地位的主要方式。但從當前情況來看，一些負面現象的出現影響了黨的形象，究其原因，在于從嚴治黨制度的執行力度不夠，為了鞏固黨的執政地位，必須嚴格執行從嚴治黨的一系列規章制度。

【關鍵詞】全面從嚴治黨　制度執行力　影響因素　現狀

【中圖分類號】D63 　　　 　　　【文獻標識碼】A

在新形勢下，中國共產黨要想在中國特色社會主義發展道路上，成功地領導廣大人民實現中國夢，更快地讓各地區人們都過上小康生活，就必須在全國范圍內全面實施從嚴治黨的制度。制度的完善是實現我黨制度執行科學化的關鍵，更是從嚴治黨的關鍵。加強黨的制度建設，合理的、科學的從嚴治黨的制度建設與管理模式的形成，是從嚴治黨的根本保障。黨的十三大、十五大都對從嚴治黨做出了重要指示，并提出了相應的要求，還制定了一些黨內法規，要求每一名黨員嚴格遵守黨章，按照黨的制度做好自己的工作，黨的領導干部更要嚴格要求自己，帶頭遵守從嚴治黨的制度①。但是現階段從嚴治黨制度的實施面臨著一些問題，特別是黨的制度建設存在著一系列問題，主要表現為制度不完善、體系不健全、執行力度欠缺等。

影響制度執行力的因素與現狀

影響制度執行力的因素。一是制度因素。制度的成立和完善是制度建設和執行的前提條件，只有制度存在，才能讓其為人們服務，制度模式自身的好與壞直接影響制度的執行力度，制度的作用是支持制度執行力完成自身使命的基礎和有力依據，制度執行力所產生的效果是制度本身賦予的權利，制度執行力的使用都在制度的規章條例所規定的范圍之內，可見，制度執行效果的好與壞，制度執行的成功與否都會受到制度自身因素的影響。只要從嚴治黨的規章制度既科學又合理，還適合我國國情，并且制度體系在發展過程中不斷改進，制度執行機制也在改進中不斷完善，就會使制度的執行更加順利，制度執行力的工作效果也會更完美，從嚴治黨的各項制度也會得到具體的貫徹落實，制定制度的主要目的也會得以實現。

相反，假如黨的制度建設體系缺少科學化的管理，或在制度建設中存在弊端和漏洞，以及各種制度之間不能夠協調統一，不能夠相互貫通，而且彼此之間相互抵觸，則必然會影響制度的執行成效，更會影響黨的形象。由此可見，制度之間的相互協調和彼此貫通，是影響制度執行力的主要因素②。黨的制度可分為兩種，一種是正式制度，一種是非正式制度，兩種制度之間的相互影響，也對提高制度的執行力起著關鍵作用。

二是制度執行主體因素。制度執行的主體因素是制度執行力得以提高的主要因素，每一項制度都是由具體的人來執行完成的，制度執行工作的執行人員是執行力得以廣泛使用的關鍵因素，執行人員也是執行力工作中最活躍的因素，制度執行的工作人員的工作態度與工作意識，對制度執行工作的認知程度，以及制度執行工作人員的文化水平，工作能力乃至工作模式都會對制度的執行效果產生影響，而且還會對從嚴治黨的工作造成影響。再好的制度，也需要有能力、有水平的人來執行，才會讓制度更好地規范人們的思想與行為。

反之，無論多么科學合理的制度，如果沒有高水平的工作人員去執行這些制度，制度的執行力就會被削弱，并給制度的執行帶來一定的阻礙，更會嚴重影響從嚴治黨的建設方針的實施，也直接影響國家經濟建設和文化建設的發展速度。由此可見，要想讓制度執行力得到有效的實施，必須提高制度執行人的自身素質。

三是文化因素。人們的文化意識和文化觀念是在長期的歷史發展中逐步形成的一種意識形態，這種文化因素的意識形態已經深深地在人們內心扎根，并對人們的思想意識、生活習性以及工作方式等方面都有著比較深遠的影響。這種文化因素存在于人們生活中每一個角落空間，而且這種文化因素既可以給黨的廣大工作者帶來積極向上的正確影響，也可以給黨的廣大工作者帶來一些消極的負面影響，可見文化因素在黨的制度執行力工作中占著主導地位，也是制度執行力能否提高的關鍵因素之一。制度執行的文化因素是確保制度執行工作順利發展的重要條件，這也是制度執行力來自外在的主要保障。科學合理的文化因素會產生一種有著豐富文化內涵的制度力和推動社會發展的凝聚力，也會對制度執行力起著指導作用。優質的文化因素能夠給黨的工作帶來極大的推動作用，良好的文化因素制度執行體系，對制度執行力得以成功有效的提高創建了有利條件。反之，低俗、落后的文化因素會給制度的執行會帶來巨大的阻礙，削弱制度的執行效果，從而影響從嚴治黨的策略進程。

黨的制度執行的現狀。首先，黨的制度就其執行而言有流于表面之嫌，這一問題正可以總結為我們經常提及的一句話，也就是“上有政策，下有對策”。黨的制度，從其初衷到其設計架構，自然都離不開為人民服務的宗旨，但是這樣的制度是否真的得到了落實卻是一個現實問題，不得不說在一定程度上，制度的執行力度往往趕不上其宣傳力度，這也就引發了制度好而執行難的問題。

其次，制度的執行者難免會以自己的利益為出發點而忽視了人民的利益。一些執行者一旦發現黨的制度中出現了有損于自身利益的內容，往往就會選擇直接忽視這一部分，或者借其權力之便對黨的制度進行曲解，從而改變了制度的制定目的甚至是與黨的初衷背道而馳，而錯誤的解釋自然就會在執行層面上進一步引起南轅北轍的尷尬局面。此外，更有甚者為攫取自身利益，不惜在黨的制度之中肆意附加本不存在的內容。

不得不說，在黨員干部之中，的確存在著一些利己者，這些人將自己的意志凌駕于黨的宗旨之上，將自己的利益凌駕于人民的利益之上，他們已經習慣于以自己的利益為出發點，一旦發現機會便會利用手中的權力維護自己的既得利益或是為自己攫取更多的利益。反之，這些人一旦發現黨的制度既不會減損自己的利益又不會增加自己的利益的話，他們往往就會對這一制度喪失執行的積極性與主動性，對之完全采取一種漠不關心的態度，只是將表面工作做足便不再用心。由此可見，一些執行者根深蒂固的利己思想是上述兩點問題得以產生的根源與癥結所在，要解決上述兩點問題，就必須著手矯正制度執行者的思想，對黨員干部進行全面化的思想教育，使之真正理解并樹立起為人民服務的思想觀念，從而使避免黨的制度在執行層面流于表面的問題與執行背離初衷的問題。

再次，制度的執行者制度意識薄弱。面對問題，一些黨員干部的第一反應往往不是去尋找制度上的解決辦法，而是去追求所謂的“潛規則”，而這樣的習慣自然會滋生以權謀私、權錢交易等一系列貪污腐敗的現象，而且如果連制度的執行者都欠缺制度意識，黨的制度勢必難以得到貫徹與落實，制度執行層面的其他問題也就會以此為中心而泛濫開來，長此以往，所謂制度便會成為一紙空文，再無執行力可言。

最后，黨員干部的執行能力需要提升，意識雖然端正但能力跟不上去的問題同樣存在，并阻礙著黨的制度的執行與落實。對黨的制度的正確執行是建立在對其的正確理解之上的，一旦對制度產生了理解上的偏差，即使是一心一意為人民服務也難免會在執行層面上產生好心辦壞事的尷尬局面。然而，正確理解卻并不代表著正確執行，黨員干部的執行能力不足往往會使黨的制度陷入到執行不暢甚至是難以繼續執行的停滯狀態之中。因此，要提高黨的制度的執行水平就必須先提高黨員干部的執行能力。

制度執行力弱化的原因分析

制度本身導致制度執行力弱化。一方面，制度本身存在的問題弱化了制度的執行力，制度面臨的問題有：制度的制定缺乏科學性、合理性，不符合社會的實際發展需求，更沒有認真的考慮社會中各個方面之間的相互關系。此外，制度的制定缺少權威性與其約束力不足的問題，使其執行起來缺少一定的震懾力，增加了執行難度，讓制度成為了一種擺設，失去了原有的應用效果，讓制度應有的作用大打折扣。從嚴治黨制度體系的綜合性不夠健全，以及各種性能的欠缺，讓從嚴治黨規范化制度進程的發展更加艱難。

另一方面，制度制定的操作性和監督性不合理，讓制度的原則化過于強勢，讓制度的空泛化過多，制度條例模糊，不利于工作人員的執行，也使人們遵守制度的自制力減弱。并且制度在制定和發展的過程中監督機制不完善，監督體系不健全，讓制度執行起來缺少監管，也不利于制度的實施。此外，一些非正式的陳舊制度的存在，都不利于制度執行力的強化，同時也弱化了制度執行力。由此可見，進一步創新改進從嚴治黨的制度，是強化制度執行力的保障。

制度執行人問題導致制度執行弱化。我國傳統的儒家文化思想給人們的思想意識形態帶來了深刻的影響，這種缺少民主和法制制約的思想意識，是我國封建社會制度的主要制度意識，這種制度意識和當今社會的發展已經不相適應，但是封建社會中的一些小農思想意識的殘留對當今社會中的人仍然有著一定的影響，給制度的執行和發展帶來了阻礙。這種制度意識也存在于一些黨員干部的心中。新中國成立之初，對制度執行缺少足夠的重視，黨的優良作風沒有及時轉化成黨的制度，讓我黨的制度執行意識薄弱，對制度的制約性認知不足，依據制度做好每項工作的理念缺乏。我黨一些工作人員的辦事策略還是以領導批復為主，而不是依靠現有的規章制度來解決問題，這種現象把一些黨員干部制度意識欠缺的思想暴漏了出來。此外，一些黨員干部對制度執行的認知能力欠缺，直接影響了制度的執行水平，準確無誤的領會制度的內容和宗旨，是讓制度得以有效實施的重要保障。

制度環境因素導致制度執行力弱化。制度執行環境直接制約制度執行力的提高，每一項制度的執行都需要一定的執行環境來帶動，目前黨的制度執行環境面臨著一些問題：一方面，思想文化環境不夠先進，固化的思想文化環境弱化了制度的執行力。我國的制度體系長期受到政治經濟體系格局的影響，由此使得一些黨員養成了制度意識薄弱，反而更加注重人情世故的習慣。另一方面，從制度的外在環境來說，存在著制度的制約性和政治領導者的權威性不能相互貫通的問題，制度的制約性對我們這個受封建思想意識影響頗深的國家來說還處在發展的階段，制度的制約性的建立需要政治權威的支持，只有改進外在的制度因素和思想文化環境，才能保證制度的執行力能夠得以強化。